扶溝縣隸屬周口市,是著名抗日民族英雄吉鴻昌將軍的故裏。轄16個鄉(鎮、場),411個行政村,總人口74.8萬人,總面積1163.2785平方公裏(含黃泛區在扶溝境內的面積),是壹個平原農業縣。先後被國家授予全國商品糧基地縣、全國優質棉生產基地縣、全國無公害蔬菜生產基地縣、全國果蔬十強縣、全國綠色農業示範縣、全國綠化模範縣、全國基礎教育先進縣、全國科技進步先進縣、全國科普先進縣、國家基本農田保護示範區、全國基本農田保護先進縣等榮譽稱號。
王趁意 黨組書記、局長
朱福現 黨組成員、副局長
姜中太 黨組成員、副局長
李清占 黨組成員、紀檢組組長
從立 副局長
張從亮 主任科員
施保德 副主任科員
劉建設 副主任科員
王振庚 副主任科員
王全友 副主任科員
李群生 副主任科員
王二濤土地執法監察大隊隊長(副科級)
王趁意簡介:扶溝縣呂潭鄉人,1962年6月出生,漢族,法律碩士,中***黨員,1980年12月參加工作。歷任扶溝縣大新鄉經聯社副主任,扶溝縣曹裏鄉棉花加工廠黨支部書記,扶溝縣供銷社黨委委員、黨委辦公室主任,扶溝縣監察局黨組成員、副局長,中***扶溝縣紀律檢查委員會常委、監察局副局長,紀委副書記、紀委常務副書記兼監察局局長。2002年3月至今,任扶溝縣國土資源局黨組書記、局長。
機構設置扶溝縣國土資源局始建於1987年,前身為扶溝縣土地管理局,2002年隨管理體制改革,更名為扶溝縣國土資源局。內設機構13個:辦公室、人事股、宣教股、計財股、規劃股、耕地保護股、用地審批管理股、行政審批服務股、地籍測繪管理股、政策法規監察股、地礦股、紀檢監察室、信訪辦。局屬事業單位6個:土地執法監察大隊、土地整理中心、土地儲備發展(地產交易)中心、測繪室、評估所、城鎮國有土地管理所。轄崔橋、江村、白潭、曹裏、韭園、柴崗、固城、練寺、汴崗、大新、呂潭、包屯、大李莊、城郊、城關、農牧場16個鄉(鎮、場)國土資源所。全局現有職工298人。
土地資源扶溝縣土地總面積(第二次土地調查農村土地利用現狀壹級分類面積匯總數據,不含黃泛區農場在扶溝縣境內的面積)112491.87公頃。耕地面積83614.32公頃,園地面積653.04公頃,林地面積5767.57公頃,草地110.69公頃,城鎮村及工礦用地13009.78公頃,交通運輸用地3928.99公頃,水域水利設施5143.03公頃,其他土地面積264.45公頃。
耕地保護全面推行耕地保護目標責任制,扶溝縣人民政府與各鄉鎮(場)、縣國土資源局與各基層國土資源所分別簽訂了耕地保護目標責任書,將耕地保有量、違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例、土地違法違規行為的發案率、制止率、拆除率、結案率作為年度考核的重要內容。在加強耕地日常管護的基礎上,按照全國基本農田保護工作會議要求,鎖定5項基本農田保護重點工作,即凡調整規劃的基本農田全部落實到地塊和承包農戶、初步建立“五級”信息報備制度、嚴格實行監督管理、加強基本農田質量建設、落實***同保護責任,采取“分步實施、整體推進”措施予以落實。2010年全縣耕地保有量穩定在78707公頃,基本農田保護面積穩定在67350公頃。
耕地占補平衡認真落實耕地占補平衡制度,嚴格土地用途管制,按照土地利用總體規劃的要求,從嚴從緊把好建設用地預審關,凡占用耕地的項目全部履行補充耕地措施,實行先補後占、占壹補壹,做到占補平衡。全縣2010年分批次用地報批占用耕地115.4911公頃,單獨選址項目用地報批2.0090公頃,***報批占用耕地117.5001公頃,補充耕地117.5001公頃。
土地綜合整治以改善民生、服務民生為工作理念,精心組織開展土地綜合整治,2010年實施4個項目,整治總面積4890.0344公頃,新增耕地357.8公頃。其中,兩個土地整理項目,即呂潭鄉土地整理項目和大新等兩鄉鎮土地整理項目,整治面積4018.93公頃;兩個補充耕地項目,即扶溝縣2010年第壹批補辦城市建設用地補充耕地項目和扶溝縣2010年第二批補充耕地儲備項目,面積871.1044公頃。
土地利用總體規劃修編按照河南省、周口市規劃修編領導小組的預審意見,結合扶溝縣情,對規劃修編文章中表述的戰略定位、城鎮體系產業優勢、資源潛力、土地綜合整治重點區域、糧食生產核心區建設、城鄉建設用地增減掛鉤區規模、邊界對接等進行修訂說明。在圖件規範上,重點對耕地、基本農田格局、土地利用分區、建設用地管制分區、禁止建設區等進行補充修正,增強了規劃的可操作性。2010年5月,扶溝縣縣、鄉土地利用總體規劃獲省、市政府批準。
增減掛鉤試點依據土地利用總體規劃,統籌安排農民新居、城鎮發展等土地整治活動,合理設置建新、拆舊項目區,堅持“群眾自願、因地制宜、量力而行、依法推動”的原則,積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。2010年上報試點項目兩個,分別是鳳翔新村和惠民新村社區建設。在試點工作運行中,始終把維護農民權益放在首位,充分尊重農民意願,依法保障農民的知情權、參與權和受益權,2010年4月兩次召開由項目區內農村基層組織和群眾代表參加的聽證會。
地籍管理在第二次土地調查成果的基礎上,對全縣城鎮地籍調查數據進行更新匯總與統計分析,全面掌握城鎮土地利用類型、面積、土地利用強度等信息,按時完成了2010年度城鎮地籍調查數據更新縣級匯總任務,及時上報了更新匯總成果。
認真開展土地變更調查,按照《河南省2010年土地變更調查與遙感監測工作實施意見》,以2009年標準時點縣級土地調查數據庫成果為基礎,利用國家下發的2010年遙感監測成果為調查底圖,以2010年12月31日為統壹時點,全面查清2010年度各類土地變化情況,更新土地調查數據庫,保持了現勢性,為全縣國土資源管理“壹張圖”建設和依法有效監管提供基礎支撐。扶溝縣變更土地面積174.89公頃,涉及8個地類。
規範土地登記發證,認真落實河南省國土資源廳《關於貫徹執行進壹步加強土地登記工作的通知》,規範土地登記程序,加強規範化建設,積極推進土地登記發證工作,2010年辦理土地登記發證228宗,其中,國有土地登記發證187宗,農村集體土地登記發證41宗。
第二次全國土地調查從2008年起,歷時3年的第二次土地調查工作圓滿收官,扶溝縣各類土地的分布情況、所有權和使用權情況、農村土地、城鎮土地、基本農田和其他專項用地情況有了精確的數據,完成了全縣行政區域界線與周邊市縣的邊界銜接,調查面積覆蓋全縣1163.2785平方公裏,建立了扶溝縣土地利用數據庫,12月15日,第二次土地調查成果順利通過了河南省土地調查辦專家組的預檢。
建設用地管理按照土地調控政策和節約集約用地要求,切實加強土地利用總體規劃的實施與管理,科學安排土地利用年度計劃,保障了重點項目建設。2010年***報批用地7個批次,面積142.8667公頃。其中,報省政府審批6個批次,面積141.8公頃;報市政府審批1個批次,面積1.0667公頃。已批準4個批次,面積55.4667公頃。全年項目供地12宗,面積13.0097公頃,保障了產業集聚區汙水處理廠、城南110千伏變電站、紗廠路廉租房建設等重點項目用地。
土地出讓2010年依法依規“招拍掛”出讓土地25宗,面積47.6742畝,收取出讓價款1.0930億元。
測繪工作積極服務於全縣經濟建設,完成測繪項目36個,測繪土地總面積3053.3333公頃。其中,服務土地征收、農轉用報批、招標拍賣掛牌出讓測繪面積353.3333公頃;服務於新農村建設測繪面積33.3333公頃;服務於土地整理項目測繪面積2666.6667公頃。
粘土磚瓦窯廠治理在2008年全部拆除粘土磚瓦窯廠並復耕的基礎上,完善三項措施,確保了2010年度本轄區沒有新建粘土磚瓦窯廠和死灰復燃現象發生。壹是建立組織。縣政府高度重視建立了粘土磚瓦窯廠治理整頓工作聯席會議制度,定期召開聯席會議,研究部署全縣粘土磚瓦窯場整治工作。二是落實監管責任。縣政府與16個鄉鎮(場)政府分別簽訂了監管責任書,同時,對縣直各有關部門進行了責任分工,全縣形成了積極推進、全面監管的局面。三是開展專項排查。實行定期排查制度,每季度組織人員進行壹次粘土磚瓦窯廠情況專項排查,消除隱患,防止反彈,粘土磚瓦窯場治理整頓成果得到有效鞏固。
國土資源所建設圍繞機構設置規範、管理制度配套、人員素質優良、作風建設過硬、工作成效突出的基層國土資源所規範化標準,加大投入,強化管理,采取三項措施,有效推進基層國土資源所的規範化建設。壹是統壹管理制度,縣局統壹制定了各項規章制度,發放到各基層所,全部上墻。二是建立定期培訓制度。對基層所人員每年進行兩次以上的集中培訓,將集中培訓納入局年度工作計劃,指定專人負責落實。同時,采取以會代訓等形式進行不定期培訓。三是實行目標考核管理。將基層所的主要工作任務、黨風廉政建設、政府行風建設等以責任合同的形式實行目標管理,年中督促檢查,年底實行嚴格的目標考核。
土地協管員管理按照周口市委組織部《關於開展選派機關黨員幹部駐村任職和建立農村“六大員”制度試點工作的實施意見》,在縣委組織部的組織協調下,從重點解決村級國土資源協管員的工資經費問題入手,開展了選聘協管員的試點工作。通過資格審查、統壹考試、公示公告等嚴密的組織程序,選聘了20個試點行政村的20名村級協管員。選聘後的村級國土資源協管員,每人每月享受工資135元,其中縣財政負擔100元,村委負擔35元。為促進協管員的工作積極性,縣財政按照每人每月20元的標準設立了績效獎勵基金,作為對年度考核稱職的年終獎勵。
“兩整治壹改革”專項行動2010年10月,“兩整治壹改革”專項行動全面啟動。通過落實“建立組織、深入動員,制定方案、落實責任,廣泛宣傳、營造氛圍,精心組織、全面排查”等措施,“兩整治壹改革”專項行動取得階段性成效。***排查部門和個人風險點785個,表現形式795種,其中,部門風險點144個,表現形式14個,個人風險點641個,表現形式651種。同時按照現行法律法規和政策,對制度執行情況全面清理檢查,復審復查卷宗256份。其中,耕地保護卷宗36份,用地審批卷宗46份,地籍檔案卷宗65份,土地利用卷宗109份。
執法監察落實周口市委、周口市人民政府《關於建立健全土地執法監管長效機制落實耕地保護責任的意見》(周發〔2009〕23號)文件,全面推行土地執法監察動態巡查制度,扶溝縣土地執法監察大隊分為5個中隊,劃分巡查範圍,每周巡查壹次,16個基層國土資源所責任到人,堅持每天巡查。2010年,***發現違法違規用地行為22起,當場制止14宗,立案查處8宗,結案8宗,結案率100%。
第十次土地衛片執法檢查全國第十次土地衛片執法檢查監測到扶溝縣17個變化圖斑,面積29.8933公頃,按照衛片執法檢查工作規範,組織力量對17個圖斑進行了實地核查,核實分割為22宗地,其中,合法用地12宗,面積17.0067公頃,實地偽變化的9宗,面積7.6539公頃,違法用地3宗,面積6.114公頃。通過整改,經國家土地督察濟南局審核認定,全縣違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為3.37%。
信訪工作緊緊圍繞“科學發展,構建和諧”中心,采取5項措施狠抓不放。壹是深化領導幹部信訪責任制;二是規範信訪秩序;三是集中攻堅解決涉土信訪積案;四是積極開展排查化解;五是開展爭創“四無”活動。先後開展了國土資源矛盾糾紛排查化解百日競賽活動、信訪突出問題巡查調研活動、重大節日和敏感時段平安建設維穩活動。2010年***排查化解矛盾隱患14起,立案處理來信來訪12起,其中,土地征收糾紛類1起,權屬爭議類6起,違法占地類5起,解決處理上級交辦批辦案件5起。
(施洪營)