邱祖林
（江蘇省地質資料館）
摘 要 本文介紹了近年來我省在地質資料管理與服務領域，創新理念，探索實踐，推進地質資料社會化服務方面取得的顯著成效。針對地質資料匯交服務的壹些難題難點，提出相應的措施與建議，與廣大同仁商榷。
關鍵詞 服務為本 推進 地質資料 社會化服務
0 引言
地質資料是社會產物，它作為地質工作的重要載體，只有得到社會的廣泛利用，才能真正體現地質工作的價值。所以說，服務社會是地質資料的根本，推進社會化服務是提升地質資料價值的表現。地質資料的價值，就在於這些地質資料中蘊含著大量有價值的信息。地質資料是社會潛在的財富，切不可忽視地質資料中那些有價值的信息。地質資料服務體現了礦業發展環境的優劣。充分的、易於獲取的地質資料信息，有利於找礦突破，可避免勘查重復投資；有利於礦業投資者理性決策，完善礦業權市場建設；有利於推動地球科學研究，普及提高全民科學素質等。
2002 年，國務院頒布了地質資料管理領域具有劃時代意義的《地質資料管理條例》，確立了地質資料管理三項制度：統壹匯交、權益保護、公開利用。2006 年，《國務院關於加強地質工作的決定》將“推進地質資料開發利用”列為地質工作的六大任務之壹，要求建立健全地質資料信息***享和社會化服務體系。
為貫徹落實《條例》和《決定》精神，近年來江蘇省地質資料館在地質資料管理與服務領域著力轉變思想觀念，創新理念，強化以服務社會為己任，主動服務，積極服務，創新服務，其服務水平和服務效應得到了顯著提升。
1 強化匯交，夯實地質資料社會化服務基礎
1.1 搞好地質資料社會化服務，最堅實的基礎是地質資料的匯交
匯交的根本目的是為了更好地利用。只有地質資料匯交上來、保管好了，才能談得上為社會服務。也就是說：必須有充足可供的“貨源”，才能有地質資料積累。沒有地質資料的匯交，地質資料的社會化服務將成為無源之水、無本之木。
江蘇省地質資料館現保存的各類成果地質資料有 6000 余種，每壹種資料壹般都有數十件，多則上百件，而每壹件地質報告的文字量壹般數萬字。這些浩瀚的地質資料，內容豐富，信息海量，是國家寶貴的信息資源，應充分發揮其對社會的最大效益。地質資料不能也不應該屬於某個單位、企業或個人所有。為此國務院發布《地質資料管理條例》確立地質資料統壹匯交制度，明確指出：在中華人民***和國領域及管轄的其他海域從事礦產資源勘查開發的探礦權人或者采礦權人為地質資料的匯交人。在中華人民***和國領域及其他海域從事前款規定以外地質工作項目的，其出資人為地質資料的匯交人。
1.2 完善地質資料管理制度建設，加強地質資料的資源建設
根據《條例實施辦法》，我省出臺了《江蘇省地質資料管理辦法》，進壹步細化和強化地質資料匯交制度；建立了工程建設項目工程地質勘察報告匯交機制，促進了工程地質勘察資料的匯交；並將地質資料管理職能延伸到地（市）國土資源主管部門，對提高江蘇地質資料的匯交數量與質量，以集群化、產業化促進地質資料信息服務，起到了積極的推動作用。
1.3 依法匯交管理，夯實地質資料社會化服務基礎
從近幾年我省地質資料匯交情況看，我省地質資料匯交數量呈平穩增長態勢。2011 年，我省***匯交成果地質資料 264 種，比上年增長 68%。為確保應匯交的地質資料能全面匯交，我省國土資源行政主管部門嚴格“三權”會審制，監督匯交人按時匯交地質資料並嚴把地質資料匯交憑證簽發關；逾期不匯交資料的匯交人，不得申請新的探礦權、采礦權，不得承擔國家出資的工作項目，有效促進與保障了地質資料的匯交。
如何把地質資料有效地匯交上來，省地質資料館有關人員還深入基層，主動上門宣講地質資料管理相關規定，做好成果地質資料及電子文檔的制作指導工作，有效提高了匯交資料數量和質量。我省地質資料匯交工作取得了很大成效，館藏地質資料數量達到 6000 多種，8 萬多件，這為地質資料的社會服務提供了豐富的信息資源。
2 開展地質資料涉密清理和二次開發，提升服務
以服務為本，堅持走社會化服務的方向，發揮地質資料最大的經濟社會效益，滿足社會公眾越來越強烈的地質資料需求，是我省地質資料管理工作生命力之所在。
2.1 開展涉密地質資料清理，最大限度地滿足社會需求
地質資料涉密清理是壹項開創性的工作，關系國家的安全和利益，關系地質資料社會化服務。
多年來，影響地質資料公開利用的“瓶頸”之壹，就是地質資料的涉密問題。傳統的地質資料管理模式是“按檔定密”管理與提供利用，涉密檔中大量不涉密的件只能鎖在庫房中，壹定程度上束縛了地質資料的公開利用，造成地質資料信息資源的浪費。省地質資料館依據“按件定密”原則，對館藏地質資料進行了統壹尺度的清理登記，奠定了地質資料由“按檔定密”提供利用向“按件定密”提供利用變革的基礎，館藏地質資料公開利用率由 30% 提升為 82%，“解放出”了壹大批地質資料，提高了地質資料的安全利用保障程度，使地質資料應有的作用與價值得到了充分發揮與體現。
根據涉密地質成果，省館編制了《館藏地質資料按件定密成果匯編》，建立了地質資料涉密頁數據庫，並利用電子閱覽室系統的自動屏蔽功能，運行“按頁定密”提供利用新模式，“二次解放出”了涉密件中的不涉密內容，使用戶方便查閱涉密件中的不涉密內容變成了現實，進壹步擴大與提升了館藏地質資料公開利用的信息量，也為地質資料服務社會開啟了更寬闊的大門。
2.2 轉變角色，帶動地質資料服務
地質資料如何更好地服務社會？特別是我省或東部經濟發展水平較高地區，地質工作程度相對較高，礦產資源占比較小的省份？如何發揮地質資料對經濟社會發展的作用？是我省地質資料管理中壹個有現實意義的命題。
為促進我省地質資料社會化服務躍上新臺階，在地質資料管理與服務理念上完成了從重保管、輕利用向重開發、重利用角色的轉變，根據地區經濟社會發展的需求，主動開發對口服務產品。
2.3 地質資料服務方式的現代化變革
傳統的非涉密地質資料服務方式是提供查詢、借閱、復制等。省館以推進地質資料社會化服務為核心，改善電子閱覽室庫房及辦公軟硬件條件，建設全數字化地質資料館。在借閱服務中增強服務意識，改善服務方式，如使用電子閱覽室地質資料目錄觸摸式查詢系統，簡化借閱手續、實現了地質資料查詢利用方式的現代化變革。我館還編制了館藏地質資料目錄和地質資料開發利用指南、圖集等，即時向社會發送，促進館藏地質資料全社會***享，為社會各領域充分利用地質資料註入了推進劑，加快了我省地質資料社會化服務的步伐。
從我省的社會化服務實踐情況來看，地質資料社會化利用快速發展，館藏地質資料利用率大幅度增加，地質資料數字化成果及時提供社會利用，地質資料目錄數據面向社會網上公開查詢，產生了良好的社會利用效益。近幾年來，我省館藏地質資料為社會提供借閱和利用服務 2600 人次、28450 份次，服務領域涉及地質調查、礦產資源勘查、資源儲量核查、礦業權評估、資源儲量評審、地方規劃制定、項目招投標，以及教學、科研等。
2.4 強化地質資料二次開發利用，提升服務
地質資料服務不僅僅是簡單的查詢、借閱、復制利用，更重要的是對地質資料信息深度提取和加工。我館積極開展地質資料的二次開發，編研了《江蘇省煤炭資源供需形勢分析及對策研究》、《礦產地清理項目》、《礦產地空間數據庫建設項目》等研究成果。近期，結合國土資源部地質找礦戰略突破要求，樹立以用戶為中心的服務理念，為地質找礦主動做好基礎服務，為地勘單位打造有特色的對口服務產品。積極探尋、對成礦區帶內所有地質資料信息進行有效集成，高度整合，深度評價，圈出有潛力的區域供下壹步勘探開發打下基礎，擴大了地質資料的應用領域，提高了地質資料的利用效率，使地質資料的潛在價值得到最大的發揮，提升了地質調查成果社會化服務水平。
2.5 地質資料集群化服務探索實踐
省地質資料館按照地質資料集群化、產業化新思路，利用本館研發的建設項目選址壓礦調查分析系統，為基本建設項目選址、擴建選址、重新選址提供決策依據。幾年來，先後為淮河流域重點平原窪地治理工程、多條臨海高等級公路、城際軌道交通、客運專線、核電廠選址，以及南水北調截流導汙工程等項目提供了準確、快速的技術支撐，為項目安全建設以及未來安全運行估評論證，提供了地質參考依據。結合江蘇經濟社會需求，重視系統內外的水工環等工程勘察資料的收集；為建設單位主動提供地質基礎資料；為規劃、選址、建設提供地質資料支撐。
積極開展沿海地區地質信息服務體系建設，圍繞實施我省沿海開發戰略的需要，針對該地區地質工作程度相對較低且資料分散、館藏地質資料較少的問題，開展了江蘇省沿海地區地質信息服務體系建設工作，全面收集、利用沿海地區三市（南通、鹽城和連雲港市）各種地質資料，***收集入庫資料目錄1976 條，入庫鉆孔近 700 個；進行標準化處理和數字化工作，建立了我省沿海地區地質信息***享服務系統，為沿海地區規劃和建設，提供地質資料信息支撐和依據，促進沿海地區地質資料數據信息積聚和使用效率的提升，更好地實現社會化服務功能。
3 建設地質資料網絡服務體系，拓寬服務渠道
地質資料的壹個特點是，類型多樣，信息海量。要開展地質資料網絡化社會服務，必須要以地質資料數字化做支撐。地質資料數字化的目的，壹是便於開展社會化服務，二是有利於地質資料長期、安全地保存。我省已全部完成館藏成果地質資料數字化工作，數字化地質資料總量超過 8 萬種，所有數字化產品及時運用於社會化服務。
網絡服務是壹種實現地質資料服務快捷的重要手段。為方便公眾從互聯網上查閱利用地質資料，江蘇省地質資料館在網站上建立了江蘇省地質資料管理與服務欄目，開辟了“全文閱覽”等服務，提供產品加工郵寄等服務。在進行充分調研論證與“消密”技術處理的基礎上，篩選出 8 檔基礎性、公益性1/20 萬區調報告文字數字化成果上網發布，提供社會公眾查閱利用，相繼提供 214 檔資料網上全文瀏覽服務，每年在館網站新增壹批新的數字化成果，實現我省地質資料在線服務由目錄查詢向內容查閱的飛躍與突破。
4 地質資料匯交服務中壹些難題難點的思考
推進地質資料社會服務是壹個系統工程，目前還面臨壹些需要解決的問題，壹是地質資料管理機制不順。由於部門分割，資料管理部門難以準確掌握各類地質工作項目信息和生成的地質資料情況，實際上對部分種類的地質資料匯交無法監管。二是對不匯交資料者缺乏制約手段等。
如何解決這些問題？這需要有創新性的實踐來助推：壹是要采用行政手段、市場機制等多種方式，政府出臺相應的地質資料匯交管理辦法和措施，促進各類地質資料的依法匯交和有效管理；二是要推進地質資料的管理職能向市縣延伸；三是要明確目標任務，加強監管和考核；四是做好地質資料匯交監管平臺工作。
通過各種合法、合規、系統有效的辦法和措施，相信地質資料的匯交聚集水平，將有顯著的提高，也將進壹步推進我省地質資料社會服務邁上壹個新臺階。