觀復礦壹負責人:“我是當地最大的乞丐團夥頭目。”
去年和今年春節前，《經濟參考報》記者兩次來到王家，看到房子孤零零地立在壹個土坡上，屋內通風陰冷。“沒有暖氣，腳冷得像貓咬的壹樣，晚上睡覺還得戴厚厚的棉帽子。”說著說著，與王相依為命的70歲的母親痛哭起來。
上世紀七八十年代，壹些國有企業為安置回城知青和職工子女，興辦了許多掛靠集體企業(簡稱廠辦集體企業)，主要為所在國有企業提供配套產品或勞務。隨著國企改革和市場經濟的發展，由於機制不活、人員過剩、市場競爭力弱等問題，大量工廠和大型集體停產，大量職工下崗。
根據相關法律規定，企業應當與下崗職工解除勞動關系，給予經濟補償，並履行社會保險繳納義務，納入社會保障體系。
在遼寧老工業基地改造振興過程中，實施了壹系列政策措施，重點是國有企業改革。約1.8萬國有企業下崗職工實現了基本生活保障納入失業保險，納入社會保障體系和再就業工程。但是，涉及幾十萬下崗職工的廠辦集體問題並沒有得到根本解決。
“集體企業無力向解除勞動關系的職工支付經濟補償金，還拖欠了多年的養老和醫療保險費。員工到了退休年齡，拿不到養老金，生病沒錢看，生活長期陷入困境。這日子真不好過！”在接受《經濟參考報》記者采訪時，撫順礦區壹家集體企業負責人無奈地說，“我應該算是當地最大的乞討團夥頭目，應該去各個地方討錢要物，幫助困難職工維持生活。”
在各級政府的努力下，袁壹家已被納入低保，但全家每月六七百元的低保仍不能從根本上解決問題:每個月買個煤氣罐要80多元，兒子上學坐公交吃午飯要300多元，每學期2200元的學費可減免1700元。這500塊錢我得自己承擔，再扣水電暖的費用。家裏剩下的夥食費已經很緊張了。更重要的是，看病沒有醫保，退休沒有養老金。
據《經濟參考報》記者調查，遼寧工廠大集體主要集中在福礦所屬企業、鞍鋼所屬企業、福礦多種經營公司等企業，總人口約20萬人，是全省居住地最集中、人口最多、生活最困難的群體。這些企業經營極其困難，拖欠社會保險費、下崗職工工資等各種內債。其中以福礦的集體企業最為嚴重。
由於拖欠職工養老保險費，很多集體企業職工到了退休年齡也無法領取養老金，生活日益艱難。為了拿到養老金，員工被迫東借西借。除了繳納個人繳費外，還要繳納本應由企業承擔的保費。有的人甚至要為企業繳納近2萬元的保費。他們不得不把養老金卡交給債權人，每月從債務中扣錢。壹般來說，他們需要兩年的時間來還清債務，然後才能領取養老金。
福礦集體企業局副局長應時說:“到2010年底，集體企業職工為企業繳納的保費為190多萬元，都是親戚朋友借的，巨額債務壓在他們身上，生活更加艱難。未來五年將有幾萬人退休，解決困難職工養老保險日益迫切！”
《經濟參考報》記者采訪了解到，福礦集體企業建設公司1.700多名員工全部下崗，只剩下少數留守員工。女工王因車禍癱瘓。她和母親在簡易棚裏住了十幾年，靠每月500多元的低保生活。去年和今年春節前，記者兩次來到王家，看到房子孤零零地立在壹個土坡上，屋裏透風冷。“沒有暖氣，腳冷得像貓咬的壹樣，晚上睡覺還得戴厚厚的棉帽子。”說著說著，與王相依為命的70歲的母親痛哭起來。
袁打開了假肢的上端，有些部分裂開了。他告訴記者:“假肢要兩年換壹次，但換壹個假肢要壹兩千元。我怎樣才能改變它？已經六七年沒換了。”由於拖欠醫療保險和工傷保險費，福礦集體企業3萬多下崗職工基本沒有醫療保險。
多年與下崗職工打交道的基層幹部告訴《經濟參考報》記者，由於沒錢治病，很多職工的小病被拖成了大病，因病致貧的現象越來越突出。據鞍鋼所屬企業統計，患有腫瘤、腦血栓、心臟病等嚴重疾病的下崗職工超過6100人，占職工總數的6%以上。據了解，鞍鋼、富源礦集體企業欠下崗職工醫藥費5億元，下崗職工平均死亡年齡正在向低齡化發展。
記者了解到，盡管遼寧省各級政府部門采取了多種方式的臨時救助措施，但有限的救助資金對於龐大的廠辦大集體群體來說，仍然是杯水車薪。今年春節前，遼寧省政府繼續下撥250萬元援款給福礦的集體企業，人均收入只有幾十元。工人被稱為“吃餃子的錢”。鞍鋼也在節前籌集了500萬元的救助金，發放到每個職工手中，也就不到100元。
年齡大、身體差、沒有壹技之長，導致下崗職工難以扭轉生活困境。鞍鋼附屬公司辦公室主任唐旭東、福礦多種經營公司副總經理張華告訴《經濟參考報》記者，下崗職工多為“4050”(指40歲女性、50歲男性，下同)，技能低，體力差。很多家庭都是夫妻雙方下崗，雖然近幾年當地政府也在嘗試安排壹些公益性崗位。
在沈重的生活壓力下，大型廠辦集體企業下崗職工離婚率上升，精神疾病增多。某大型廠辦集體企業有800多名精神病患者。
改革成本巨大，沒錢支付。
根據《經濟參考報》記者長達6年的跟蹤調查，資金問題的確是改革成敗的關鍵。因為沒錢，這個問題從2005年試點以來壹直比較難。雖然有些地區取得了成效，但有些城市進展緩慢。
據遼寧省政府部門知情人士透露，大型集體工廠問題的相關解決方案已經基本成型。現在最核心的問題是“錢”，政府部門都在想盡辦法籌集資金。
根據《經濟參考報》記者對遼寧廠辦集體6年的追蹤，資金問題確實是改革成敗的關鍵。因為沒錢，這個問題從2005年試點以來壹直比較難。雖然有些地區取得了成效，但有些城市進展緩慢。
2005年6月，165438+10月，《國務院關於同意廠辦大集體改革試點指導意見的批復》下發，提出用3年左右時間，妥善解決東北地區廠辦大集體問題，並適時在全國推開。記者對撫順、鞍鋼、阜新的調查發現，改革需要巨大的成本，壹些城市受困於資金無力推進改革。
壹項調查顯示，遼寧省* * *，有1400多家大型集體工廠，其中70%以上是虧損企業，壹半以上是停產或半停產企業。廠辦集體企業的資產質量差，不可持續。很多都沒有資產，沒有經營活動，平均資產負債率高達143%。
截至2010年底，撫順礦區集體企業局職工總數約6.7萬人，其中在崗職工僅3300人，下崗職工3.3萬人，退休職工3萬余人。40多家二級公司的166家工廠中，只有10家仍有經營活動。福礦集體企業欠社會保險費17億多元，欠醫療費、取暖費、工傷職工工資等各項債務9億多元。福礦多種經營公司欠下崗職工養老保險3億多元，鞍鋼所屬企業欠下崗職工醫藥費、取暖費8億多元。
撫順市每年壹般預算收入只有67億元，而福明礦集體企業改革總成本需要45億元；福礦多種經營公司近2萬名員工為企業繳納了保費，繳納總額高達3億元，應全部償還，賠償等整體改革成本約30億元。但阜新作為資源枯竭型經濟轉型城市，財政狀況十分困難，2009年壹般預算收入僅超過6543.8+08億元。
近年來，鞍山市加大了集體改革力度，為此投入了數億元。與鞍鋼共同撥款2400萬元壹次性償還職工喪葬費和醫療費，通過建設合作醫療制度解決鞍鋼大集體無力支付醫保費用的問題；並為解除勞動關系的員工提前繳納5-10年的采暖費，為退休員工免除2億元托管費；對困難家庭進行定期定點幫扶，對3800名重病職工、8500名特困職工和32850名困難職工進行專項幫扶。但如果從根本上解決問題，還是需要投入大量的資金。
如果因為財政問題而放慢改革的步伐，就會陷入惡性循環。時間拖得越久，解決員工賠償等問題的成本就越高。
根據改革總體框架，工廠改制、關閉、破產的，應當與在職集體職工終止勞動關系，並依法支付經濟補償；企業、地方財政、中央財政共擔改革成本。據鞍山市有關部門測算，鞍鋼下屬企業解決遺留問題的成本每年將增加2億元。福礦集體企業欠的養老保險也在以每年四五千萬的速度遞增。
富礦多種經營公司副總經理張華告訴記者，5年前，按照當時的工資基數，經濟補償金只有7億元左右，如果按照現在的標準計算，補償金還要翻倍。此外，由此產生的不穩定壓力也越來越大。
著力解決生活和社會保障的銜接問題。
撫順礦區壹家集體企業的基層幹部告訴《經濟參考報》記者，他們企業下崗職工平均年齡比較大。如果給距法定退休年齡不足五年或工作滿30年的職工內部退休，並按文件規定發放基本生活費，福山集體企業大量下崗職工將符合內部退休條件，但企業根本無力支付生活費，應采取新的解決辦法。
采訪中，壹些廠辦集體企業的基層幹部拿著從網上下載的《國務院辦公廳關於在全國範圍內開展廠辦集體工作改革的指導意見》(20110號文件)興奮地告訴記者:“今年最新的改革意見比上次文件含金量提高了，中央加大了支持力度。
文件規定，廠辦大集體凈資產不足以支付在職集體職工解除勞動關系補償金的，差額部分由主辦國企、地方財政和中央財政承擔。其中，地方國有企業興辦的大型集體，中央財政補貼50%；中央財政對中央下放的煤炭、有色、軍工等企業興辦的大型集體工廠補貼100%。中央財政補貼資金可統籌用於工廠大集體職工安置。
為加快改革速度，降低因時間延誤而產生的成本，文件還規定了激勵政策，對大型集體工廠改革進展快、實施效果好的城市，中央財政將提高補貼比例。2011年底前完成改革的，中央財政補助80%；2012年底前完成的，中央財政補助70%；2013年底前完成的，中央財政補助60%；2014及以後完成的不予獎勵。
許多基層幹部和下崗職工認為，這表明了中央解決大集體遺留問題的決心。他們建議政府組建精幹的辦公室，解決大型集體工廠的問題。考慮到廠辦大集體企業的特殊性，對於大多數面臨關閉破產的改制企業，政府應盡可能承擔企業改革的成本。
關於職工的安置和補償，盡可能把更多的職工納入養老保險的統籌範圍，提高他們的生活水平。撫順礦區壹位集體企業基層幹部告訴記者，他們企業下崗職工平均年齡偏大。如果給距法定退休年齡不足五年或工作滿30年的職工內退，並發放基本生活費，撫順礦區大量下崗職工將符合內退條件，但企業根本無力支付生活費，應采取新的解決辦法。
同時，要用市場化的方式支持企業的發展壯大。采取收購、兼並、重組等有效措施，對停產、虧損和停產的企業實施全面改革和重組，最大限度地減少廠辦大集體企業的資產損失，努力實現企業資產的保值和逐步增值，支持廠辦大集體企業在市場競爭中實現新的發展。
此外，以人為本，重點解決員工的生活困難和社會保障問題。
采訪中，不少基層幹部建議，加快推進廠辦大集體改革，必須按照最新的政策原則，從實際出發，化解主要矛盾，解決關鍵問題，特別是職工養老保險、醫療保險等切身利益問題。
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黑龍江創新四種方式改革“大集體”
□記者董亮哈爾濱報道
廠辦大集體改革面臨著改革成本嚴重不足的問題:經濟補償自籌部分難以落實，“三無”企業問題突出，企業所欠保險費數額巨大，企業無力承擔職工所欠債務...
據黑龍江省國資委政策法規處處長田琛介紹，改革之初，黑龍江省國資委確定了“中央補助壹塊，地方財政支持壹塊，主辦企業自籌壹塊，集體企業出售壹塊”的資金實施辦法，改革費用由國家和省財政及主辦企業共同承擔。為確保改革穩步推進，不留後患，試點城市哈爾濱根據企業資產質量、經營狀況和職工情況，以及企業分類情況，創新了大型集體企業改革的四種方式。
-重組。對資產質量好、生產經營正常的廠辦大集體企業，要進行資產重組，改造成產權清晰、市場化、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，促進企業發展。哈爾濱精密特種軸承廠是由哈爾濱集團投資的廠辦大型集體企業。工人們自願申請參加工廠的大規模集體改革。經主辦企業同意，主管部門批準，他們重組改制，脫離主辦企業，用新的機制和體制促進自身的生存和發展。
——分離重組。對生產經營正常的廠辦大集體企業，根據國家主輔分離、輔業改制政策，直接脫離母體，面向社會吸引經營者、技術骨幹、工人和社會資本，興辦股份合作制企業。
-出售產權。對生產規模小、資產債務清晰的大型集體工廠，在妥善安排職工、處理債務的基礎上，采取職工收購、股份制組建或社會拍賣等方式出售。哈爾濱第九磚廠是哈爾濱市道外區的壹個廠辦集體。企業資產負債率高達609%，職工全部下崗。經道外區批準，擬采取整體出售的方式籌集改制資金，妥善解決職工安置，穩步推進了整體改革工作。
-清算和解散。對沒有改制或長期停產、虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的大型廠辦集體，在妥善安置職工的前提下，按照國家有關規定進行財產清算，企業依法解散或破產。
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