2.幹部行政級別不同:副省級城市的市委書記,市長,市人大常委會主任,市政協主席都是副部級幹部,屬於中管幹部,幹部的任命或者是提名建議都由中央組織部門決定,副省級城市的四套班子副職是正廳級領導幹部,屬於省管幹部。而地級市市的四套班子主要領導,也就是市委書記,市長,市人大常委會主任,市政協主席壹般都是正廳級,四套班子的副職壹般是副廳級。當然有部分地級市的市委書記由省委常委或副省長兼任,這只是特殊的案例,並不代表整體的情況。
特別需要說明的是,地級市所管理的各個委辦局以及各縣區的黨政壹把手壹般是正處級,各個委辦局以及各縣區的副職壹般是副處級,各個委辦局以及各縣區內設單位的主要負責人,壹般是正科級的級別。而副省級城市所管理的各個委辦局以及各縣區的黨政壹把手壹般是副廳級(市屬正局級),各個委辦局以及各區的副職是正處級(市屬副局級),而各個委辦局以及各區的內設單位的主要負責人,壹般是正處級的級別。
可能有的人覺得副省級城市各個委辦局以及各區的內設單位主要負責人是正處級,不符合邏輯推理,因為按照副省級城市所屬各委辦局以及各區的副廳級級別來推論,其內設單位應該是副處級。但這是中央編辦特批給副省級城市的地方糧票,屬於特殊的照顧政策,事實就是這樣,並不能簡單地用邏輯推理來下結論。
這裏還需要特別提示的壹點,雖然副省級城市所屬各區的級別是副廳級,但副省級城市所管理的縣以及縣級市的級別,仍然是正處級。這是因為縣、縣級市與地級市、副省級城市之間,並沒有直接的行政隸屬關系,它們之間只是代管的關系,所以並不影響縣以及縣級市的行政級別。
縣和縣級市是省的親兒子,而且是小兒子,而地級市才算應該算是省的大兒子,只有區是地級市的親兒子,二者有行政隸屬關系。大家可以看壹看自己的身份證,那些生活在縣裏的人身份證上,都不會出現地級市的名字,而生活在區裏的人身份證上,都會出現地級市的名字。
3.綜合實力差距較大。我國有15個副省級城市,這15個副省級城市的城市,綜合實力是非常強的,這裏的綜合實力不僅是指GDP等經濟實力,也包括地區的影響力,還有文化軟實力以及其他綜合性的因素,它們在區域發展甚至國家發展中都處於非常重要的作用。而大多數地級市的經濟發展實力都是相對壹般的,在經濟起量以及地區的影響力,還有作出的貢獻方面,和副省級城市都是無法相提並論的。
當然由於副省級城市的大名單是上世紀8090年代確定的,經過二三十年的發展,目前各個城市之間的發展狀況也有了很大的差別,有的副省級城市的經濟實力下滑非常厲害,比如東北的哈爾濱,長春,沈陽,大連以及陜西的西安,經濟總量都沒有破萬億。而有的地級市經濟綜合實力上升得非常迅猛,甚至已經超過了絕大多數的副省級城市,比如最強地級市蘇州市,其GDP總量已經在全國所有城市中排名第六,在副省級城市中僅次於深圳和廣州。
而在不是副省級城市的省會城市中,競爭也非常激烈,特別是鄭州市和長沙市發展迅猛,這其中鄭州市的GDP已經破萬億。鄭州市已經被確定為國家中心城市,全國九個國家級中心城市除了四個直轄市以外其他都是副省級城市,只有鄭州是正廳級架構。河南作為具有1億人口,經濟總量居全國第五位,糧食產品全國第壹,小麥產量全國四分之壹的中原大省,竟然沒有壹個副省級城市,所以鄭州市入進副省級市的願望十分強烈。
特別是近幾年鄭州市經濟發展速度非常快,已經進入了萬億俱樂部,超過了不少副省級城市,目前鄭州市經濟總量不僅超過了東北的吉林省長春市、黑龍江省哈爾濱市、遼寧省沈陽市和大連市這樣的老工業城市,就連近在咫尺的山東省濟南市在鄭州面前也只能甘拜下風,所以強烈呼籲鄭州市升格為副省級城市的聲音不絕於耳,但目前並沒有什麽變化。
4.管理體制不同。地級市和副省級城市不僅行政級別不同,實際上在管理體制方面,特別是經濟管理體制方面,也是有很大的不同。這個經濟管理體制很大程度上就表現在稅收收入分成方面,有著巨大的差異。從1992年財稅體制改革之後,中央和地方就實行了分竈吃飯,具體來說,就是不同的稅種中央和地方的留成比例是不壹樣的。
比如壹個企業產生了1個億的增值稅,按照目前的稅收流程比例來看,中央財政要拿到50%也就是5,000萬,剩下的5,000萬就由省、市、區這幾級財政進行分配。副省級城市大多數都是二級財政,也就是說如果壹個企業在副省級城市產生1個億的增值稅,除了要上交中央的5,000萬,剩下的5,000萬可以全部留在副省級城市,不需要上交省財政壹分錢。
而地級市大多數是三級財政,同樣壹個企業在地級市產生了1個億的增值稅,除了要上交中央5,000萬,壹般情況下還需要上交省級財政2,500萬,地級市只能留成2,500萬。
特別是副省級城市中還有5個計劃單列市,分別是大連,青島,寧波,廈門和深圳這5個計劃單列市,它們具有省壹級的經濟管理權限,它們的各項經濟工作直接可以接受國務院各部委的發文以及各項指令,不需要和省級經濟管理部門進行對接。突出表現在這5個計劃單列市的市稅務局局長都是正廳級領導幹部,直接由國家稅務總局任命,他們和所在省的省稅務局局長是平級,二者沒有領導與被領導的關系。