文|關哲 （中央民族大學公***管理碩士、國際註冊管理咨詢師、知本咨詢項目總監）
編輯|億億
導言
2020年11月3日， 《中***中央關於制定國民經濟和 社會 發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》 正式對外公布。全面闡述了未來五年我國在經濟 社會 發展和改革開放領域的重點工作任務，涉及 科技 創新、產業發展、國內市場等12個重大領域。
在 科技 創新領域，提出了“改進 科技 項目組織管理方式，實行 ‘揭榜掛帥’ 等制度”，使“揭榜掛帥”的概念再次進入公眾視野。
其實，“揭榜掛帥”這壹概念，在中央精神中出現，最早可以追溯到2016年。
2016年4月，網絡安全和信息化工作座談會上提出：可以 探索 搞“揭榜掛帥”，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。
此後工信部，上海、貴州、廣東、山東等省市紛紛開展重點創新任務、重大 科技 項目“揭榜掛帥”工作。
進入2020年，“揭榜掛帥”制度在中央文件中被反復提及。
除了國家“十四五”規劃外，2020年政府工作報告中指出，要“實行重點項目攻關‘揭榜掛帥’，誰能幹就讓誰幹”；2020年中央工作會議要求，“要完善激勵機制和 科技 評價機制，落實好攻關任務‘揭榜掛帥’等機制”。
2021年初，省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式指出“構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，必須更強調自主創新，全面加強對 科技 創新的部署，集合優勢資源，有力有序推進創新攻關的‘揭榜掛帥’體制機制，加強創新鏈和產業鏈對接。”1月同期，全國 科技 工作會議工作報告中亦提及，要“開展基於信任的科學家負責制、‘揭榜掛帥’、經費使用‘包幹制’等科研項目管理改革試點”。
回顧全球 科技 創新管理的發展歷程，可以看到類似於“揭榜掛帥”的 科技 懸賞模式起源很早，甚至可以追溯到第壹次工業革命時期。
在歐洲 歷史 上，隨著工業革命的來臨，各國經濟 社會 對各種提高生產力的技術需求空前高漲，政府體制外的獨立科研活動不斷增加，為了促進獨立科研活動與國家經濟 社會 發展需求相統壹，歐洲各國政府紛紛開始采用懸賞的方式資助科學研究。
典型如英國1717年設立了 科技 創新獎“經度獎”，法國1795年設立“食物儲存獎”，瑞典設立了“消防技術獎”等，此後整個19世紀的歐洲， 科技 懸賞已經成為政府資助並引導獨立科研活動的主要方式。
進入20世紀，隨著科學基金制的完善、專利制度的規範， 科技 懸賞獎逐漸被科學基金所取代。
但到了20世紀末，意識到 科技 懸賞的靈活性與對 科技 應用轉化的有效促進作用，美國再次啟用了 科技 懸賞制度，歐洲各國政府亦紛紛效仿。
同時，企業也成為了 科技 懸賞制度開展的重要主體之壹，其所推薦或開展的懸賞項目壹般具有三大特點，第壹是，企業的關鍵技術；第二是，行業的***性技術；第三是，可有效實現商業價值的應用技術。
可以說，以 科技 懸賞形式開展的科研計劃管理的“揭榜”模式是國外科研資助管理活動的重要形式，亦成為促進其 科技 創新的重要舉措。
我國也有很多通過 科技 懸賞方式，來解決技術難題的案例，典型如2013年我國國家安全監管總局，組織開展了安全生產重大事故防治關鍵技術 科技 項目征集工作；同年，武漢市政府懸賞1000萬元公開征集智慧城市頂層設計方案等。
但真正從“改進 科技 項目組織管理方式”，“聚焦關鍵核心技術項目”，“有力有序推進創新攻關的‘揭榜掛帥’體制機制”視角出發，開展“揭榜掛帥”工作的則要數 科技 部、貴州省、廣東省為先。
2017年， 貴州省推出技術榜單制 ，懸榜攻克長期以來制約貴州煤炭轉型升級的核心技術，特別將目標瞄準了采掘自動化、智能化這壹世界性難題。
2018年， 廣東省發布《關於征集適合揭榜制的重大 科技 項目需求的通知》 ，篩選出新壹代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、綠色低碳等廣東省戰略性新興產業領域內，目標清晰的重大行業關鍵***性技術，采用揭榜制面向全國“發榜”，征集最優研發團隊、最佳解決方案。
同年， 工信部發布《新壹代人工智能產業創新重點任務揭榜工作方案》， 征集並遴選了壹批掌握關鍵核心技術、具備較強創新能力的創新主體，開展技術攻關項目。
企業方面，2020年9月， 國家電網有限公司2020年 科技 創新大會上， 毛偉明董事長明確提出試行推廣“揭榜掛帥制”。
隨後，國家電網首批試行“揭榜掛帥制”項目榜單應聲落地，孫華東、郭強、鞠登峰、梁雲、胡成博5位揭榜人勇挑重擔，向5個基礎性、前瞻性科研項目發起沖鋒。
2020年9月29日， 南方電網印發《 科技 項目“揭榜掛帥”工作方案》， 推動 科技 項目“揭榜制”、“掛帥制”落地實施。
面向生產經營壹線需求、面向公司高質量發展、面向行業 科技 前沿，以國家及公司重大科研需求為引導，以解決問題實效為衡量標準，以公開信息、公平競爭、公正評選的“三公”方式激發創新活力，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈深度融合，打造“核心技術領先、創新人才輩出、創新成果湧現”的 科技 創新生態體系，不斷拓展公司 科技 創新的“廣度”和“深度”。
目前國家電網、南方電網“揭榜掛帥”工作的開展還都處於起步階段，我們具體來看壹下工信部的人工智能“揭榜掛帥”工作開展情況，也可以為我們廣大的中央企業、國有企業開展“揭榜掛帥”工作提供有益借鑒。
總體來看，工信部人工智能“揭榜掛帥”工作的開展，可以分為四個環節，分別為榜單制定環節、評估遴選環節、開展攻關環節和成果評價環節。
1.榜單制定
在榜單制定環節，榜單作為創新攻關的靶子，也是引領 科技 創新的風向標，其制定遵循了兩項基本原則，第壹是圍繞關鍵核心技術，提出剛性目標需求；第二是選擇有眾多創新主體參與的技術領域。
所謂圍繞關鍵核心技術，提出剛性目標需求，就是要聚焦關鍵核心技術，突出剛性目標需求，讓揭榜者明確自身強項與實力能否滿足目標需求，杜絕實力不足者、嘩眾取寵者以及善於跟風模仿者。
而選擇有眾多創新主體參與的技術領域，以人工智能為例，作為壹個仍處於成長初期的新興領域，市場熱度高、技術需求大、應用前景廣、創新主體多、潛在揭榜者數量大，這就容易形成妳追我趕的局面，很適宜采用揭榜掛帥這壹工具。
而操作系統、芯片等技術研發投入周期較長，潛在主體相對較少，較難在短期實現突破，則可考慮集中力量長期攻關。
2.評估遴選
在評估遴選環節，由於目前的 科技 創新活動已經呈現出創新主體更加多元、創新環節更加多樣、創新模式更加復雜的特征，在眾多創新主體中優中選優，需要 探索 制定壹套完備的評估遴選程序。
工信部人工智能“揭榜掛帥”工作在評估遴選環節，遵循三項原則：暢通參與渠道；差額入圍遴選；多方參與評估。
暢通參與渠道方面，遴選揭榜者基本不設門檻，面向全球招募，只要擁有知識產權且無產權糾紛、 社會 信譽良好、無不良記錄者均有資格揭榜。
差額入圍遴選方面，揭榜者提交完整報名材料及書面解決方法後，由專家組為每個揭榜項目確定2 3個入圍團隊，均可能獲得部分啟動獎金，平行展開研發攻關。
多方參與評估，邀請來自產業、法律、金融和用戶等領域的人員參與評價。
同時，通過實地調研查驗和第三方機構測試等環節，了解揭榜者科研實力。
3.開展攻關
在開展攻關環節，盡管揭榜者是各個專業領域的攻關主體，但是工信部從全局出發，統籌管理攻關工作。
通過促進產學研用全面合作、完善梯隊建設形成良性互補、下放權限的同時強化過程監督等三項舉措，保障 科技 攻關工作的有效開展。
本次揭榜，註重產學研用合作。如創澤智能揭榜“智能公***服務機器人”項目的“創創”機器人，就是與華南理工教授楊辰光合作研發。
本次揭榜，設置主賽道與輔賽道，形成主力與替補關系，如主賽道企業不作為，輔賽道企業將接替主賽道企業完成攻關工作，形成攻關梯隊。
本次揭榜，在下放對資金、人力等資源的決策與管理權的同時，持續跟蹤揭榜單位產品創新及應用進展，進行階段評估，不斷優化任務實施路徑。
4.成果評價
在成果評價環節，盡管大多數項目，普遍尚未進入成果評價階段，但從原則上，要以解決問題為標準，同時應多方參與成果評價，已成為發榜者與揭榜者間的***識。
以解決問題為標準方面，“揭榜掛帥”的初衷，既是以實際問題為導向，以解決問題成效為衡量標準。
所以在最終的成果評價環節，在遵循揭榜任務和預期目標的基礎之上，同樣要以對實際問題的解決成效為評價標準，促進 科技 成果的有效應用與轉化。
多方參與成果評價方面，與評估遴選階段，多方參與揭榜者遴選思路壹致。
在成果評價環節，也應在技術專家外，邀請來自產業、法律、金融和用戶等領域的人員參與評價，全面評估 科技 成果的 科技 價值、應用價值與市場價值。
從工信部人工智能“揭榜掛帥”工作的開展過程中，總結“揭榜掛帥”各個環節的工作要點， 在榜單制定環節，制定榜單要遵循兩項基本原則，第壹是圍繞關鍵核心技術，提出剛性目標需求；第二是選擇有眾多創新主體參與的技術領域。
在評估遴選環節，相關工作開展要遵循三項原則：暢通參與渠道；差額入圍遴選；多方參與評估。
在開展攻關環節，要通過促進產學研用全面合作、完善梯隊建設形成良性互補、下放權限的同時強化過程監督等三項舉措，保障 科技 攻關工作的有效開展。
在成果評價環節，要以解決問題為標準，以多方參與成果評價為途徑進行評價工作。