不可否認，自2009年3月以來，國務院有關部門和地方政府在促進物流業發展和落實《規劃》精神方面做了大量卓有成效的工作。然而，在《規劃回眸之年》的調查采訪中，記者依然清晰地感受到，物流行業各方，尤其是廣大物流企業，在國家層面對於規劃的實施依然有“實施細則”。
關鍵的壹年
2010年初以來，“國家層面即將出臺規劃實施細則”的消息不脛而走。在眾多媒體報道中，“根據國家發改委6月5438+10月12日披露的信息，規劃的詳細措施將盡快出臺”等相關報道紛紛出現。但據本報記者調查，這壹報道已被有關部門明確否認。據知情人士向記者透露的最新消息，目前，發改委、商務部、稅務總局主要分三個渠道推動細則的出臺。“規劃真正實施的相關細則肯定會在未來壹兩年內出臺，尤其是2010，但具體含金量還不好說。”
同時，該知情人士還透露，國家發改委作為綜合部門，壹直在密切關註政策執行的問題，正在起草相關文件，並與相關部門進行協調。同時，相關政策建議和研究報告已分別得到兩國高層的批示，細則應該遲早會出臺。2010將是實施該計劃的關鍵壹年。
《細則》的具體內容引起了各界的更多關註。事實上，早在《規劃》頒布之初，中國物流與采購聯合會就曾組織三個專家調研組，為落實《規劃》精神，了解行業訴求，多次赴長三角、珠三角、中西部地區調研，總結出稅收、交通、投融資、扶持物流企業、促進物流園區發展、促進制造業與物流業聯動等六個方面的“60條”政策。9月下旬，由國家發改委牽頭，國務院辦公廳、工商、稅務、中國物流與采購聯合會等15部門深入江蘇、上海、廣東等地進行物流政策調研。165438+10月，中國物流與采購聯合會從“60條”政策建議中選出40條，報送國家有關部門。
正如中國物流與采購聯合會常務副會長何黎明所說，“作為行業組織，聯合會將把推動物流政策的出臺和實施作為新壹年工作的重中之重，繼續為政府和企業提供相關服務。”
政策遠見
此前，中國物流與采購聯合會發布的“60條”政策建議，被不少業內人士解讀為實施細則的“重要政策前瞻”。在調查中，不止壹家物流企業對此給予了高度評價。他們認為“60條”政策建議確實做了很多努力，充分體現了政策預期和企業面臨的迫切問題。如果它們能夠最終得以實施，對整個行業來說意義重大。“《規劃》引起了全社會對物流行業的關註，吸引了各方面的因素向物流行業集中，但政策難以落地是壹個客觀存在的情況。據他分析，政策難以落地的原因主要有兩個:壹是地方政府不知道如何定位物流，歸根結底還是不懂物流；第二，各地發展物流的目標千差萬別，政府和企業的目標可能不壹致，甚至沖突。”壹位不願具名的物流企業負責人看待細則遲遲未出臺的原因。
另據知情人士透露，“目前推動細則出臺已有進展，但核心問題難以協調。有些部門在討論出臺細則時態度非常好，但同時又很難做出實質性的表態和認可。”
壹位受訪的上海某物流企業負責人向記者抱怨，“由於不同的政府部門職能不同，政策碎片化的現象更加明顯。比如財政部門可能想省錢，稅務部門想多收錢，土地管理部門想著多賺錢。”面對現狀，遼寧省發改委壹位相關負責人坦言，發改委作為綜合部門，當然希望盡快為企業創造良好的發展環境，讓企業快速發展，創造更多財富回報社會。目前行業只能積極爭取各方的理解和支持，壹步壹步解決當前的問題，逐步推進細則出臺的進程。“現實情況是，規劃確實好，但政策出臺和執行難。企業的政策預期無非是‘省錢、要錢、簡化手續’三個主要方面，但政府實際出臺政策時，往往會出現與企業實際需求‘兩張皮’的現象。”
針對目前協調難度較大的情況，專家建議，在國家層面需要加強和完善綜合協調機制的同時，如果能先在壹些地方試點，再指導其他地方政府和企業進行物流定位，制定政策目標，或許是壹個不錯的解決方案。
如今，為了配合《規劃》的實施，各地政府出臺了許多相關政策措施。考慮到減免服務稅是國際慣例，目前上海已有99家物流企業享受了洋山保稅港區物流運輸免征營業稅政策。
保持清醒。
雖然業內普遍期待細化政策的出臺，但也有業內專家提醒，企業對細化政策的出臺要有清醒的認識，要“期待政策”而不能“依賴政策”。“市場永遠是第壹位的，政策是第二位的。《規劃》的出臺，喚醒了各行各業對物流的認識，刺激了市場，這是最重要的；至於對物流企業的具體優惠政策和支持，或者給錢給物，其實都不是最重要的。”
“政策主要解決兩個平衡問題:壹是物流產業是否與其他產業匹配，如果物流產業落後於其他產業發展，需要優惠政策與之匹配；二是物流行業內部的競爭環境是否平等。如果存在不正當競爭，就要出臺政策，創造公平競爭的環境。”中國物流與采購聯合會副會長戴指出，物流業的發展歸根結底主要是為了滿足國民經濟其他方面的需求，最終是為了提升其他行業的綜合競爭力。
戴認為，規劃頒布以來的主要變化還是體現在配套政策、物流園區、基礎設施建設等壹些熱點方面，造成這種情況的原因是多方面的。“其中，與中國更多依靠政府推動物流發展的方式有關。這種做法雖然符合中國國情，但也必須承認其局限性。”在他看來，政府在推動公共平臺和基礎設施建設方面優勢明顯，但工業物流的專業化和個性化很強，政府的作用受到限制，必須更多依靠企業和行業協會發揮更大作用。
從國外發展的實踐來看，推動工業物流的基本方法是對標，即根據不同行業或子行業的實際經營和統計數據，總結提煉出壹套績效考核體系，然後由行業協會動態發布不同行業或行業績效考核指標的先進水平和平均水平，讓企業“對標”，找出差距，明確方向，不斷提升自身水平。“不同的行業細化了不同的解決方案和績效考核體系。有了績效考核體系，就會成為企業的驅動力，企業自然會關註相關指標的改進和提高；同時，通過明確行業內績效考核的最佳水平和平均水平，企業可以找到目標的目標值。”戴表示，這種對標方法在歐美等國家比較流行，是引領工業物流持續改進和完善的有效方法。