非公有制經濟已成為國民經濟不可或缺的組成部分，是加強和創新社會管理的重要方面。那麽，如何加強和創新對非公有制經濟組織的管理，促進其健康快速發展呢？帶著這個問題，澤州縣工商局調研組深入南村、八工、川地等鄉鎮的非公有制企業、個體戶、農民專業合作社進行調研，著重分析制約非公有制經濟發展的因素，努力探索解決問題的建議和對策，提出了加強和創新非公有制經濟組織管理，加快其健康快速發展的思路。
壹、非公有制經濟組織發展的現狀和問題
截至2011年5月底，澤州縣註冊個體工商戶4952戶，從業人員10692人，註冊資本62864.59萬元。私營企業1092家，從業人員25800人，註冊資本2459710000元，其中有限責任公司563家，個人獨資企業432家，合夥企業44家。農民專業合作社515個，從業人員3600人，註冊資本4899萬元。2010年，全縣非公經濟(不含煤炭工業和農民專業合作社)實現生產總值1137億元，占晉城市非公經濟的26%，占全縣國民生產總值的75%。實現利潤26.8億元，上繳稅收7.5億元，占全縣財政總收入的2.565438%。
從發展趨勢看，非公有制經濟已經成為經濟發展中最活躍的力量，呈現出蓬勃發展的良好勢頭。但從全縣非公有制經濟組織總體情況來看，仍處於產業初級、企業小型化、資金分散、管理粗放、環境緊張的格局。許多問題制約著非公有制經濟的健康發展，迫切需要政府部門加強和創新管理。
(壹)觀念陳舊，思想不解放，缺乏企業凝聚力和創新能力。壹些私企老板“小富即安”思想嚴重，不善於接受現代企業管理理念，不敢冒險，產品單壹，發展速度慢。目前，大多數民營企業仍然是所有權和經營權相結合，基本上采用家族管理模式。經營者既是資產所有者，又是資產管理者，企業的運作方式主要是集中領導和獨裁決策。晉城澤地翠綠農業開發有限公司董事長沈永和深有感觸地說，企業最初規模小的時候，企業的組織管理人員都是用自己的家人親戚，這樣可以控制成本和收益。但企業做大後，隨著企業內部組織體系的增加，原來“自己”的管理就顯得非常“不足”。川地鄉中森鑫果林專業合作社是壹個以種植棗樹為主的果業合作社。現在紅棗的市場銷量很好，但是產量上不去。合作社想擴大再生產，吸引更多的農民加入合作社。雖然種植經濟林的經濟效益遠高於種植糧食，但由於傳統的“種田收糧”觀念，加上經濟林的種植周期至少長達三年，合作社很難擴大再生產。此外，大多數企業家追求利潤的意識遠高於企業文化建設的意識，對企業文化建設的重要性認識不足。有的甚至不知道什麽是企業文化建設，這也是導致企業缺乏凝聚力和創新力的重要因素。
(二)規模小，市場競爭力弱，難以吸引高素質人才。澤州縣有個體工商戶4952戶，從業人員10692人，平均每戶只有2.16人；私營企業從業人數較多，平均每個企業只有23.6人，註冊資本500萬元以上的有97戶，100人以上的只有19戶，年產值5000萬元以上的企業只有20多家。這說明非公有制經濟組織規模普遍較小，相對產業在空間組織上無法得到有效合理的集中和分散，企業規模在低效率的基礎上趨於小型化。規模經營是市場經濟的要求。沒有規模，就無法占領市場。沒有規模，就經不起激烈競爭的市場沖擊，也無法與大集團、大企業競爭。這是經濟運行的壹個基本規律。同理，市場競爭在某種程度上就是企業人才的競爭。由於缺乏人才成長和發展的環境，小規模企業難以吸引高素質人才，提高市場競爭力。晉城簡壹食品有限公司是壹家位於八公鎮董思怡村的非公有制企業，員工不足100人。雖然性能好，產品銷路廣，但缺乏高素質的食品檢驗和科研人才。每年都會招三五個食品專業的本科生，但大多只招了壹年就退出了。主要原因是企業規模小。晉城宏諾光電有限公司位於南村鎮，是壹家專業從事單晶矽棒、單晶矽片、太陽能光伏組件研發、生產和銷售的高科技非公企業。雖然從業人員超過130人，大專以上學歷占95%，但高端R&D人才仍然缺乏。
(三)資金不足，融資困難，制約企業做大做強。資金缺乏、融資困難是澤州縣非公有制經濟組織發展中普遍存在的問題。在融資方式上，目前全縣非公經濟沒有壹家上市公司。企業的融資渠道主要有自籌資金、民間借貸、吸引外商投資、合資合夥、商業銀行貸款等。其中，自籌資金、民間借貸和合資合夥是縣域非公有制經濟融資的主要方式。因為澤州縣的非公企業多為中小企業，資本規模普遍較小，經濟實力較弱，透明度和信用可靠性較低。因此，為了降低信用風險，商業銀行必須為其貸款要求提供相應的資產抵押。由於難以獲得貸款，大多數企業只能通過積累自有資金來擴大生產規模。這種積累往往難以支撐企業的快速發展，導致壹些科技含量高、市場前景好、附加值高的非公中小企業，由於缺乏後續資金的支持，無法擴大再生產。
(四)監管不協調，服務不到位，發展環境不理想。壹是宏觀指導不到位。澤州縣有103家鑄造企業，僅南村鎮就多達50家。然而，政府在項目上缺乏宏觀調控，往往壹哄而上。據管業有限公司辦公室主任張介紹，2003年，南村鎮有30家鑄管企業，當時每噸鑄管利潤可達65438元。後來2010，南村50多個鄉鎮，產量上去了。但市場需求趨於飽和，企業競相降價，鑄管每噸利潤降至200-300元。現在，它有陷入混亂的危險。二是職能部門年檢時間不統壹，影響企業正常運營。工商部門的企業年檢時間是每年的3月1到6月30日，有的證照是4月或8月或6月10年檢。但現行法律規定，只有參加過相關證照年檢的，才能參加營業執照年檢，導致相當壹部分企業無法在6月30日前參加工商營業執照年檢，影響企業正常經營。三是環評報告收費過高，制約了農村水產養殖的發展。是振興農村山區經濟，發展養殖業的有效途徑。然而，投資幾千元的個體戶或農民專業合作社，雖然經營實踐不收費，但往往要花上萬元的環評報告，制約了農民興辦養殖業的創業積極性。四是食品安全監管責任不清，影響了食品生產經營行業的健康發展。根據《食品安全法》的相關規定，農業、質檢、工商、食品藥品等部門分別對食品的生產、加工、流通、餐飲(消費)等環節進行監管，但對流動大排檔、食品生產加工作坊、現售等食品加工經營機構的監管職責沒有規定，授權縣級以上人民政府明確各監管部門的職責。但《食品安全法》實施已有兩年，縣級以上政府對監管部門的職責沒有明確界定，導致上述食品生產經營者不知道食品生產經營許可手續由哪個部門辦理，從而無法正常經營。
二、加強和創新非公有制經濟組織管理的建議
(壹)進壹步解放思想，更新觀念，積極引導企業建立現代企業制度。解放思想、更新觀念是壹個永恒的話題。我們要以科學發展觀為指導，解放思想，更新觀念，為非公有制經濟發展創造壹切有利條件，制定切實可行的工作思路、方法和措施，並付諸於創造性工作，切實把澤州縣非公有制經濟組織管理提高到壹個新水平。同時，在采取有效措施、制定優惠政策支持和扶持企業做大做強的同時，通過積極宣傳先進典型經驗、聘請專家培訓企業家、組織企業家到經濟發達地區學習、積極推行職業經理人制度等方式，積極引導企業建立現代企業制度。可以引導和鼓勵企業大膽引入戰略投資者和社會投資者，吸收外部企業股權，積極推進內部股權的細化，如管理層股權、技術股權、員工股權等。，以增強企業的凝聚力。晉城澤地翠綠農業開發有限公司目前投資6543.8+0.35億元啟動二期項目。生產規模擴大後，原有的家族式經營已經不能滿足需要。他們吸收晉城長江實業有限公司投資，聘請公司經營者負責生產管理和市場營銷，成效顯著。
(二)改造傳統產業，發展新興產業，實施大企業、大集團戰略。遵循市場規律，引進戰略合作夥伴，整合配置資源，搞好資本運營，改造傳統產業，發展新興產業，努力培育壹批技術先進、專業集中、優勢突出、規模較大的企業和企業集團。我縣傳統產業比重較大，主要是煤炭開采、鑄造加工、鋼鐵、建材行業，這些行業主要分布在南村、八工、下村、杜高等鄉鎮。因此，建議成立南村陳暉管業鑄造集團，成立巴公傅生鋼鐵冶煉集團，以下各村成立建材集團。由縣中小企業局協調，縣工商局註冊企業集團，統壹對外營銷，內部分工生產，避免惡性競爭，提高企業規模效益。目前，在南村、川地、下村等鄉鎮，存在著幾家建材企業管理磚、砌塊生產，另壹家企業統壹管理銷售的經營模式。這種經營方式實現了生產加工業和銷售業的分離。生產加工業根據營銷企業要求的品種、數量、價格組織生產，營銷企業根據市場需求訂購品種數量，實現互補共贏。建議有關部門進壹步調研、引導、推廣這種操作方式。新產業發展方面，我們認為應著力支持宏諾光電二期350MW太陽能光伏產業垂直壹體化產業項目、雙峰農發公司年產9000噸木耳種植項目、山西股份年產27萬件服裝項目、晉城新鴻海科技有限公司年產5億件熱阻項目，並在此基礎上繼續挖掘新的新產業。
(3)建立多層次金融服務體系，努力消除非公有制經濟融資瓶頸。壹是支持小額貸款公司和農村資金互助社設立登記，鼓勵投資者按照中國人民銀行有關規定積極設立小額貸款公司和農村資金互助社，盤活民間資金，支持非公有制經濟組織發展。第二，鼓勵民間資本設立信用互助擔保，降低信用風險，支持銀行對企業支持的信心。第三，支持各類協會和行業組織發展合作基金會、互助基金等集體資金互助組織。第四，建議縣財政每年從非公經濟企業上繳地方財政的新增收入中拿出壹定比例作為非公企業發展基金。五是進壹步引導廣大非公有制企業學習和利用資本市場，將有限公司變更為上市股份有限公司。為方便融資，澤州雙峰農業有限公司將7家子公司註冊為具有獨立法人資格的7家子公司，實行總公司統籌、子公司互保、銀行貸款的模式，有效解決了企業融資難問題。晉城鑫瑞農牧業專業合作社采用“合作社+農戶”的產業化經營模式。合作社統計農戶承包的母羊，每只基礎母羊的價格是1.500元。利用縣農行惠農政策，每筆貸款1500元，農民提供身份證，合作社協調貸款，支付貸款利息。貸款資金由合作社統壹使用，主要用於購買基礎母羊養殖。合同到期時，合作社將償還中國農業銀行的貸款。這種模式既解決了合作社的融資問題，又幫助農民實現了在家門口就業。雙方合作互補，共享利益。也是解決水產養殖融資問題的有效方法。
(4)協調部門監管，提高政府公信力和執行力，為非公有制經濟發展創造寬松的發展環境。壹是營造良好的輿論環境，大力宣傳發展非公有制經濟的方針政策，消除社會上對非公有制經濟的各種誤解和偏見，在全社會營造鼓勵非公有制經濟大發展的良好氛圍。二是營造良好的服務環境。縣級以上人民政府要盡快理順食品安全監管部門的職責，工商部門要積極開展農民專業合作社作為股東註冊成立公司和農民土地承包經營權流轉專業合作社試點，環保部門要減免農村養殖業環評收費，縣政府要協調各部門對企業年檢的不同時間要求。壹方面，各職能部門要敢於跳出部門利益的小圈子，從根本上改變行政部門管理企業的方式，增強服務企業的意識和能力，積極推行服務公開制、承諾制、限期辦結制、首問負責制，提高工作效率；另壹方面，要全面加強社會化服務體系建設。三是營造良好的營商環境。要積極宣傳國家法律法規，引導企業依法經營、守法經營，依法維護自身合法權益。堅決制止亂收費，堅決打擊欺行霸市，嚴厲打擊假冒偽劣、不正當競爭等違法行為，維護正常的市場經濟秩序，依法保護企業合法生產經營不受侵害。