各個學校都成立了由校領導、後勤管理部門負責人、食堂管理人員組成的食堂管理工作領導小組和由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會，全面負責學校食堂管理。根據上級文件精神，結合本地實際，我縣制定了壹系列規章制度，建立健全了崗位責任制和責任追究制，做到層層把關、責任到人，以確保學生健康安全和資金安全。
3、明確責任，加強監管
縣裏把食品安全當作?紅線?抓緊不放，把資金安全當作?底線?常抓不懈，把營養健康當作?生命線?狠抓落實。學校把食品安全和資金安全作為食堂管理的重點，實行校長負責制，校長是第壹責任人，對學校食堂管理工作負總責。食堂管理工作領導小組，全面負責學校食堂管理，切實承擔起具體組織實施和管理責任。食堂的經費開支和重要事項，由集體討論決定。
三、存在的問題和困難
1、食品安全存在較大隱患。經縣采購辦統壹招標，全縣有7家企業中標，負責米面油禽肉蛋的供應。按每生每天4元錢，每生每天食材應為2.8元。據了解，7家中標企業實際每生每天僅為1元，有60%以上的食材是體外循環，由學校食堂自己采購，不可追溯來源，缺乏安全性。
2、食堂供餐給學校帶來了沈重的經濟負擔。為了食堂供餐所有學校都要接入三相電，村小還需要打水井;各個學校都需要購買餐廚具，規模較大的學校還需要購買發電機等食堂供餐應急設備，以防停電影響供餐。由於營養餐資金實行封閉專款專用，而為此配套的附屬設施如水、下水管道、蒸飯機、蒸饃櫃、打井、路面硬化、購置碗、盤、防蠅紗窗、防盜門均沒有支出來源，大部分中小學校師資不足，還拿出生均經費聘教師，凡此種種，學校負擔沈重。
3、食堂供餐讓校長、老師疲憊不堪。學校負責人反映，營養餐工作開始後，教師中午沒辦法正常休息，既要分管教學，還要分發飯菜，規模較小的學校，老師還要負責做飯，影響了正常教學工作，40%的精力用在營養餐工作上，整天提心吊膽。校長除了正常的教學工作外，還擔負了食品安全、健康安全等。
4、部分學校營養餐賬目不規範。由於絕大多數食材由學校自行采購，無法取得正規發票，白條入帳較多。
5、少數學校食堂行為不規範。有些學校將新建好的或承包已到期的學校食堂對外承包或托管。
6、炊事員工資沒有著落。從201X年9月1日實行食堂供餐至今已經8個月，炊事員沒有拿到壹分錢，整天找校長要工資，甚至發生爭執，影響學校的穩定。更為嚴重的是照此下去，食堂供餐難以維持。
7、個別中標企業供應的食材價格相對偏高，偏遠地區的小學和教學點，中標企業不願意配送食材，學校自己購買又取得不了正規發票，導致資金撥付不及時。我們五月底調查時聽學校反映今年只撥了壹個月營養餐資金。
8、農村用電不能保證，而村小最怕中午停電，將會導致營養餐不能及時供應。
四、意見和建議
(壹)認真貫徹落實《國務院辦公廳關於實施農村義務教育學生營養計劃改善的意見》和河南省?農村義務教育學生營養改善計劃?的試點工作實施方案。按照?政府主導，試點先行、因地制宜、突出重點?的原則，穩步推進。要進壹步健全以政府為主導的管理運行機制，要加大試點學校食堂規範化建設項目的推進工作，要進壹步落實學校食品安全監管和專項資金管理，把學生營養改善計劃落實到實處，越辦越好，讓人民群眾真正感受到黨和政府的溫暖。
(二)全縣相關部門要高度重視學生營養改善計劃工作。認真落實管理環節各項措施，對食堂存在的不足要立即改進，要特別突出食品安全完善管理制度，做好食品保管和儲藏工作，做到營養餐搭配合理、均衡、靈活多樣;同時，要加強食堂從業人員管理，嚴把食堂采購關、儲藏關、加工關，確保食品安全;相關部門既要各司其職，又要開展聯合檢查，履行好監管職責。
(三)創新工作機制、推廣成功模式，減輕學校、老師的負擔。借鑒外地成功經驗，結合我縣實際，我們認為學生午餐應采取?學校辦食堂、企業保姆式服務?的新模式，並使此項工作走向規範化，減輕教師額外負擔，確保達到?營養、安全?的雙重目標。在這方面，豐港小學已探索出成功經驗，建議在全縣推廣。
1、學校辦食堂。嚴格按照教體局提出的?學校必須實行學校食堂供餐，不得實行企業供餐、家庭托餐，不得承包或托管?要求，學校是食堂的承辦者，負責提供場地、設施、服務人員選聘、學校就餐組織等責任。嚴格營養餐財務管理，確保4元錢花在孩子身上。
2、企業保姆式服務。企業為學校午餐提供全方位的保姆式服務，讓學校省心、放心。
①大宗食材統壹配送。米、面、油、調料由營養餐中標企業統壹配送。學校嚴格把驗、留樣登記、索票溯源。
②肉食、蔬菜集中加工，冷鏈配送。(1)禽、肉由中標企業從養殖基地集中采購，每周五個菜品，通過中央廚房統壹加工，中央廚房采用國內領先的速凍隧道技術(零下38度，瞬時保鮮)，最大限度保證食品營養和安全;(2)素菜加工成凈菜後又中央廚房分切、加工成半成品;(3)將加工後的成品、半成品，通過冷鏈運輸配送到各個學校。
③輔導學校進行簡易加工。速凍的成品肉食通過加熱即可使用，凈切後的蔬菜通過簡單烹飪即可使用。
④培訓從業人員，指導學校食堂標準化管理。制定食堂操作流程，對從業人員進行崗位輪訓，確保學校食堂標準化管理。
(四)為了確保食品安全建議做好以下工作：
1、履行監管職責。縣各監管部門要依法履行食品安全監管職責，確保生產、采購、貯存、加工、供應等關鍵環節安全可控。
2、搞好集中培訓。縣食藥監管部門要對食堂從業人員及相關人員進行定期或不定期的食品安全知識集中培訓，4月1日營養辦已對各個學校分管營養餐的負責人進行了壹次食品安全知識培訓，將來要使食品安全知識培訓常態化、全員化，以增強食堂從業人員的食品安全意識，提高食品安全操作技能。
3、抓緊辦理餐飲服務許可證。縣疾控中心要降低學校水質化驗收費標準，現在每化驗壹次學校水質，收費都在800元以上，農村小學無法承受;縣食藥監局要及時為各個學校辦理餐飲服務許可證，以便學校能按規定亮證經營，炊事員持證上崗。
4、科學操作，規範流程。細化食品采購、查驗、貯存、加工、供應、留樣和餐用具清洗與消毒管理措施，規範食品加工處理流程，使試探和供餐的各個環節都有據可查、有章可循，做到精細化管理、標準化操作。
5、現場督查整改。縣裏要成立營養改善計劃食堂供餐食品安全聯合督導組，對學校食品安全進行全過程、全方位、常態化督導檢查，發現問題立即促其整改，不留任何安全隱患。
(五)為了確保資金安全，建議做好以下工作：
1、規範賬目
①對各校會計進行建賬專項培訓，印發營養餐食堂會計核算辦法、學校食堂管理內控流程。
②實行營養改善計劃支出票據審核制。目前，要對上期和本期全縣營養餐賬目進行全面審核，發現問題，指導建賬。每學期從第二學月開始，每月10號之前，各校要將上月食堂供餐支出票據整理好，上交營養辦審核，審核合格後方可撥付當月的營養膳食補助資金。否則，暫緩撥付。要切實加強票據審核，非中標企業的食材發票壹律不得列支。
③現場督導整改。營養辦組成兩個督導組，深入到每壹個學校檢查督導賬目建設情況和食品安全情況，發現問題下發整改通知書，促其立即整改。
④統壹印制雙人采購清單、出庫單和入庫單，免費提供給各個學校使用。
2、規範食堂經營行為
①已建好的學校食堂或承包期已到的學校食堂必須由學校自主經營，統壹管理，不得對外承包，不得托管。否則，要進行調查處理。
②仍實行早餐的學校要改為午餐，嚴禁用糕點、方便面、甜點和零食替代正餐。
③召開壹次大型會議，統壹思想，明確要求，令行禁止。
3、減輕學校經濟負擔
①確需接三相電、打水井的村小，其費用納入項目經費解決。
②學校購買餐具、廚具和發電機等食堂供餐應急設備的票據，應納入公用經費核準報銷。
4、兌現炊事員工資
①食堂從業人員的管理是動態的，隨著減籍人數的變化而變動，只認崗位不認人，若簽協議壹學期壹簽，以免帶來後遺癥。
②學校食堂確屬為學校自主經營，統壹管理的，要落實炊事員工資。
5、履行合同約定
大宗食材供應商應兌現投標承諾，履行合同約定，保證食材質量，所供應食材價格要低於市場價。
(六)加強監管
財政部門要充分發揮公***財政職能，加強資金監管，提高經費使用效益。
總之，營養改善計劃是壹個從農田到餐桌涉及學生生命安全、營養健康和資金安全的系統工程，又是壹項全新的工作，沒有可直接借鑒的經驗，只能摸著石頭過河。要進壹步完善食堂供餐模式，強化食品安全和資金安全監管，認真在特色化、精細化、規範化上下功夫，在探索中總結，在總結中提高，在提高中完善，在完善中創新，切實把這項民生工程抓好、抓實、抓出成效，達到學生開心、家長滿意、政府放心，以促進我縣廣大農村學生全面健康成長。