農村公路是中國公路網的組成部分，是廣大農村地區最主要的運輸方式，是農村經濟社會發展的重要基礎設施。我為大家整理了壹些關於農村公路養護工作調研報告，希望對妳有用!
關於農村公路養護工作調研報告篇1近年來，隨著我省農村公路(包括縣道、鄉道和村道公路)的大規模建設以及路面改造工程的實施，農村公路的數量和質量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環境大為改善，有效地推動了農村城鎮化進程，有力地促進了社會主義新農村建設。但由於我省農村公路量大面廣、地區差異較大，加之養護管理運行機制不夠健全，農村公路養護管理?缺位?、養護資金不到位等問題日益突出。今年，根據《國務院辦公廳關於印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發〔20xx〕49號)的精神，結合我省實際，我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》，對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進行了規範，為理順農村公路養護管理的各種關系、健全養護管理機制奠定了基礎。
為進壹步加強農村公路養護管理，提高農村公路養護管理質量和水平，探索適合我省實際的農村公路養護管理模式，省廳將《關於我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點調研課題。為此，我們在前兩年農村養護管理體制、運行機制等有關問題研究的基礎上，再次就農村公路養護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養護管理經驗，對群眾性養護、分段養護、道班養護、專業養護等養護模式進行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
壹、我省農村公路養護管理基本情況
(壹)農村公路現有裏程和規模
據統計，截止20xx年底止，全省農村公路(縣、鄉、村道)總裏程為85643公裏。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公裏、鄉道15873公裏、村道46673公裏;按技術等級分，其中：壹級公路1019公裏、二級公路3648公裏、三級公路6935公裏、四級公路43895公裏、等外公路30146公裏(其中準四級公路13527公裏);按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公裏(其中縣道9384公裏、鄉道5703公裏、村道21242公裏)、瀝青混凝土路面8965公裏(其中縣道5016公裏、鄉道655公裏、村道3294公裏)，簡易鋪裝路面17089公裏(其中縣道8549公裏、鄉道3589公裏、村道4951公裏)，未鋪裝路面23258公裏(其中縣道147公裏、鄉道5926公裏、村道17185裏)。鋪裝路面公路裏程合計62384公裏，占農村公路總裏程的72.84，到20xx年年底鄉道砂石路面改造工程完成後，鋪裝路面公路裏程將增加5000多公裏，達到67000多公裏。
(二)農村公路養護管理體制現狀
20xx年前我省各市、縣均設有專業和縣鄉兩個公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作，20xx年養護體制改革後，實現了兩合並，即：所有市和絕大部縣(市)專業與縣鄉公路養護管理機構合並，國省道、縣鄉道公路養護管理職能統壹由市、縣(市)公路管理機構負責，部分市、縣(市)公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。
目前，我省農村公路養護管理中，縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門管養範圍，基本上實行?條塊結合，以縣為主?。村道公路的管養，由於目前的法律法規沒有明確規定，壹直未納入交通公路部門管理範圍。在養護資金安排上，目前仍沿襲過去(兩合並前)專業養護經費和縣鄉養護經費分別安排下達的方式。縣鄉養護經費由省汽車養路費切塊補助壹部分，不足部分由地方自籌解決(手拖費安排壹部分，地方財政預算安排壹部分)。
(三)農村公路養護生產運行機制
目前，縣道公路的養護生產(包括日常養護和大中修工程)基本上采用國省道的養護運行機制，走養護市場化的路子，主要由專業養護隊伍(養護公司)進行養護，公路管理機構負責行業管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責，公路管理機構負責行業指導和給予壹定的經費補助(或以獎代補)。
我省鄉村道的養護生產運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：
模式壹：由鄉鎮成立固定的專門養護隊，負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場所，並有少量的機具設備;養護資金由交通部門補助壹部分，不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式壹般在經濟較發達的鄉鎮采用較多。
模式二：鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉村公路養護工作承包給村裏的農戶。大中修工程通過招投標，由專業隊伍施工;養護資金由交通部門補助壹部分，不足部分由鄉鎮財政和村委會解決。
模式三：由村委會組織，壹年對行政區域內的鄉村公路集中進行二、三次季節性、不定期的突擊養護(保潔和少量的維修)。這種模式在經濟欠發達地區(特別山區)采用較多。養護資金由交通部門補助壹部分，不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養護成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養護質量較差。
二、目前我省農村公路養護存在的主要問題
(壹)農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大
由於經濟發展不平衡、地域差異較大，加之長期養護管理?缺位?，致使農村公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準四級或等外公路。且絕大部分鄉村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設施、標誌標線也不夠齊全。
(二)農村公路養護管理主體不明確，責任不落實
《公路法》對縣道、鄉道公路的養護管理主體作了規定，但對村道養護管理的責任主體沒有明確規定。由於村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養護管理嚴重?缺位?。雖然縣道和部分鄉道養護由縣交通局或所屬的公路管理機構負責，鄉道養護責任歸屬鄉鎮，村道養護責任名義上也落實到鄉鎮，但因經費無著落，鄉鎮基本上不管。農村公路養護管理?缺位?現象仍普遍存在。在地方政府方面，由於鄉村道公路養護管理的責任主體不明確，部分鄉鎮認為鄉、村道路建好以後，養管工作就是交通部門的事，沒有把鄉村公路的管養工作納入正常的政府行政管理和公***服務的範疇，個別地方還出現損壞或破壞鄉、村道路的現象。而且，地方政府重建輕養現象也較為突出。
(三)農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無法維持。
20xx年公路養護體制改革後，縣道和鄉道養護經費主要由汽車養護費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。但由於長期以來政府及有關部門重視公路建設的投入，忽視養護管理的投入，使得縣鄉道公路養護經費不能足額到位，縣鄉道公路養護管理不能到位。
村道公路由於壹直未納入交通公路部門的管養範圍，沒有正常固定的養護經費來源，而多數村在修建村道公路時已負債累累，根本無法籌出資金來養護，導致村道失養情況普遍嚴重。加之農村費稅改革後，財政支付轉移用於農村公路養護的資金太少，農村公路養護資金得不到有效保障。如，溫嶺市現有機動車保有量近26萬輛，並將以35的速度快速增長。目前超限運輸問題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少;仙居縣每年通過支付轉移的農村公路養護資金是100萬元，其中40萬元用於發放縣道養路工工資，剩下的60萬元由財政核發到各鄉鎮，用於2392公裏鄉村公路的養護，每公裏年養護資金250.8元。
(四)養護管理機制不健全，養護質量難以保證，缺乏農村公路養管長效機制。由於農村公路養護管理的責任主體不明確，農村公路的養護管理機制無法建立，特別是縣、鄉、村三級養管體系未真正建立，缺乏農村公路養管長效機制。絕大多數鄉鎮沒有固定的管養機構和專業的養護人員，無論是技術還是設備都無法承擔農村公路管養任務，養護質量難以保證。
三、建立以縣為主的管養體制和運行機制
鑒於我省農村公路及其養護管理的現狀，為解決農村公路養護管理?缺位?，改善並提高農村公路路況，推進社會主義新農村建設，我們根據國辦發[20xx]49號文件精神，結合我省實際，擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》及《浙江省農村公路養護體制改革實施方案》，提出了我省農村公路養護與管理體制建設的目標是：用三年左右時間，基本建立符合我省實際的、新型的?統壹領導、分級管理、條塊結合、以縣為主?的農村公路養護與管理體制和?管養分離?的運行機制，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規範化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。
(壹)明確責任主體，建立健全農村公路養護管理體制
各級人民政府應將農村公路的管理納入管理工作的範疇。縣級人民政府是農村公路養護與管理的責任主體。鄉級人民政府和村級組織，應當切實認真履行上級政府制定農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，明確相應的職能部門或專職機構，並落實農村公路養護管理生產專職人員。
各級交通主管部門作為政府執行部門，應將農村公路的管理養護工作納入行業管理範疇，加強指導、考核、監督。其所屬的各級公路管理機構作為公路行業管理的實施部門，應落實人員、增設相應的內設機構。省級公路管理機構增設農村公路養護科，市級增設農村公路養護科(原有縣鄉養護科的可改稱為農村公路養護科)，縣級相應增設農村公路養護科。農村公路養護技術管理人員每個縣級公路管理機構增加15-25名，省市級公路管理機構增加15-25名，切實履行農村公路養護管理的監督、指導、管理職責。
(二)建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道
各級人民政府和村級組織都應按照?縣鄉自籌、省市補助?的原則，積極組織籌措農村公路養護與管理資金，建立由財政投入、養路費和其他資金***同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制，建立健全養護資金的保障體系。由於農村公路量大面廣，養護經費全部由國家承擔目前尚不可能，應不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用於農村公路養護外，省、市在政策允許範圍內爭取補助壹部分，縣財政列出專項資金承擔壹部分，鄉鎮也自籌壹部分(可以通過投工投勞形式解決)，積極鼓勵社會、個人捐資等。
(三)實行管養分離，推進農村公路養護市場化，利用市場機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效的公路養護運行機制。
農村公路養護管理可實行?分級管理、分級養護?的管養運行機制，逐步形成?政府監督、行業管理、主體負責、承包人實幹?的四級農村公路管養保證體系。推行招標養護、委托養護、合同養護、承包養護等模式，建立健全養護市場。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養護施工單位;日常小修保養由行政村落實農民養護工具體負責養護。養護形式可多樣化：平原地區鄉鎮可在養護裏程較多的區域成立農村公路養護站，集中負責該片區的農村公路養護;山區養護裏程短的或路線比較偏的農村公路養護，可承包給個人或家庭養護，根據農業生產特點，實行彈性養護制，忙時幹農活，閑時養村道，不拘形式養好路。農民養護工按照養路的好壞或達標率，從村委員會或鄉鎮政府領取勞動報酬。公路部門負責做好監管和技術指導，並負責培訓農民養護工，真正做到：責任在鄉鎮，實施在村組，受益在群眾。
(四)建立健全農村公路養護管理考核管理長效機制。
建立和完善縣、鄉(鎮)、村農村公路養護管理考核機制。省裏應抓緊出臺農村公路養護標準和管理辦法，為養護工作監督考核提供依據。縣級政府要將農村公路養護納入對鄉鎮考核的內容，鄉鎮政府要明確壹名副職領導專職負責此項工作。鄉(鎮)政府要建立對村的養護管理考核機制。建立養護經費撥付激勵機制，將撥付的資金與農村公路養護路況直接掛鉤，行業部門與鄉鎮簽訂合同，實行定期目標考核，並將考核結果公示，根據考核結果撥付養護資金和獎勵經費，確保農村公路的養護質量。金華市浦江縣就是通過考核激勵機制，加強農村公路養護管理，取得了較好的成效。
四、因地制宜，采取多種養護管理模式
由於我省農村公路總量和增量很大，地區差異也比較大，其養護管理的模式不應搞全省?壹刀切?，要區別發達縣市和欠發達縣市、平原地區和山區、低等級公路和高等級公路的差異，走專業管理和鄉村基礎管理相結合、專業養護和鄉村養護相結合的新路子，充分發揮公路站、交調站、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當地情況的管理方式。
(壹)農村公路的管養模式分析
根據國務院國辦發〔20xx〕49號文精神，農村公路養護管理按照?統壹領導、分級管理、條塊結合、以塊為主?的原則，形成國家、省、市(地)、縣四級交通行業管理，縣、鄉(鎮)政府、村或交通部門分級實施的管養體制。農村公路管養的多方參與已成為突出的特點。農村公路的管養既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業管理者，又有具體組織實施者。農村公路養護管理按照生產的機械化和專業化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節性養護、分段承包養護、道班養護、專業公司養護。
1、群眾突擊季節性養護。這曾經是農村公路養護中采用最多、最為廣泛的壹種方式。費稅改革前，許多地方都規定農村居民必須承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閑季節集中養護農村公路。該方式組織者壹般是鄉級政府或者村委會，群眾出勞動力，市(縣)交通部門或鄉級政府補助部分砂石材料費。主要適用於道路等級低、交通量小、專業機械化難以開展的鄉道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區公路。該方式最大優點是充分發揮了農村勞動力資源豐富的長處，在壹定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養護資金。但隨著費稅改革的實行，?兩工?逐漸取消，從政策上講，村民已經沒有進行農村道路養護的義務，其適用範圍縮小到通過?壹事壹議?的村道養護。
2、分段承包養護。分段承包到戶的農村公路養護方式，壹般是根據路段等級、交通量大小、養護材料遠近等測定每公裏所需養護經費，然後以招投標的方法承包給農戶並簽訂承包責任書。組織者壹般為市縣級公路養護部門或者鄉級政府。該方式是專業化、市場化養護公司的雛形或者低級形式，主要用於交通量小、等級較低的壹般農村道路。養護內容也僅限於路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養護。優點在於易於組織，在壹定程度上引進競爭降低了養護成本，且小規模零星作業方式，比較符合農村公路分布廣的特點。
3、道班養護。這是目前農村道路使用最為廣泛的壹種方式。主要分為三類：壹類是由縣級交通管理部門負責，以道班的形式在重要農村道路沿線布設;另壹類是由地方交通主管部門領導，在鄉級政府成立派出機構，如交管所或者交管站，從事養護生產;第三類由鄉政府領導的機構對鄉道進行養護。該方式優點是具備壹定的養護機械和相對固定的人員，道路養護質量較高，基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養護工程。缺點在於養護生產與養護管理沒有分開，上述這些機構在壹定程度上發揮管理職能，養護生產的效率較低，壹定程度上存在著?養人不養路?的現象。且鄉級政府領導的養護機構多屬臨時性機構，常常面臨資金困難，養護隊伍也不夠穩定。
4、專業公司養護。養護公司是擁有獨立註冊資金、相應設備及技術人員和施工資格,在工商稅務部門註冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門處於獨立平等地位，真正面向市場的經濟實體。按照性質可分兩類：壹類是適應市場要求，由社會性資金投資建立起來的股份制公司;另壹類是由原來的公路管理機構剝離管理職能後，經過改制建立起來的股份制公司。專業公司養護真正實現了養護的管理與生產分離，最大限度地提高了養護資金的使用效果，同時養護公司從具體的事務管理脫離出來，轉向合同管理，公路養護質量高、效率高。其缺點在於，由於農村公路分布相對分散，對於農村公路養護市場不夠大的地區，尚難以全面推廣。且農村公路養護采取專業公司養護的方式，還存在以下問題：壹是農村公路養護市場主體較少，投標不具備競爭性;二是資金問題;三是目前對承包商的有效監督機制尚未建立。
(二)農村公路養護管理模式探討
根據上述四種養護管理方式的分析，我們認為抓好農村公路養護管理，要將群眾突擊季節性養護、分段承包養護、道班養護、專業公司有機結合起來，逐步建立起?機構精幹、體系完整、職能明確、權責壹致、管理順暢、運轉協調、行為規範、有效監督、辦事高效?的養護管養體制。
1、實現養護管理和養護生產的分離或部分分離。把公路養護生產從管理機構中分離出來，組建農村公路養護公司，實行企業化管理。明確公路管理部門與養護公司為業主與施工單位的關系，對公司養護機構的人事、用工等問題由企業自主進行。對於難以實現管養分離的，可以通過人員分類管理實現部分分離。
2、在農村公路養護市場不夠成熟或難以發揮市場作用的時候，根據各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業養護與群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動性養護相結合制度，建立完善各種形式的養護承包責任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進定額養護和計量支付。公路管理機構對養護生產的管理要逐步實現合同管理。
3、根據本地區農村公路的技術等級、路面結構型式等特點，制定相應的養護技術標準，推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發揮養護資金效益。在壹定的管理體制條件下，充分實現養護方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養護資金。
4、積極培育農村公路養護市場，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。首先要積極培育縣級農村公路養護市場，並逐步融入整個公路養護市場中。改變原有養護在較為封閉的行業內部進行的方式，以提高養護生產效率和資金使用效率，將養護生產逐步推向社會，適應市場化要求。
5、積極籌措包括養路費、財政轉移支付和手拖費等各方面資金，逐步實行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養護供給效率。在養護資金有限的條件下，實行公開招標和引入競爭機制，實現業主、養護施工、養護監理三方面相互監督、相互協調、***同發展的農村公路養護管理新體制。
(三)農村公路養護的具體組織形式
1、農村公路日常養護的組織形式，由縣級交通主管部門和公路管理機構會同鄉(鎮)人民政府按照因地制宜的原則確定。壹般應通過招標等市場化運作方式，選擇有相應養護資質的單位實施。農村公路大中修養護工程和縣道日常養護可由縣級公路管理機構負責。對自然條件特殊，難以通過市場化運作方式選擇養護單位的鄉道、村道公路，應充分發揮鄉級政府和村級組織的作用，根據實際情況，采取委托、個人(農戶)分段承包等多種形式的養護方式，同時農村公路日常養護工作，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。
同時，鼓勵幹線公路、農村公路大、中修工程捆綁招標，面向社會公開擇優選定具備資質條件的公路養護公司，充分發揮專業管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。
2、在農村公路養護管理實行?以縣為主?的體制後，要加強對新體制的研究、指導工作，努力探索農村公路大中修工程、日常養護管理、橋梁隧道管理和養護市場化管理的新情況、新問題。堅持?因地制宜、大膽試驗?的原則，指導總結好農村公路養護管理的模式。特別是要加快對鄉、村道公路養護管理模式的研究，充分鼓勵、發揮鄉、村兩級組織在養護管理中的積極性。對各地探索的?分管分養、統管分養、鄉管鄉養、鄉管村養、鄉管民養、鄉管市場養?的模式加以總結提升，建立符合我省實際的管養模式。
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