黨的十八屆五中全會深刻分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，明確提出了“十三五”時期我國發展的指導思想和原則。全會首次提出創新、協調、綠色、開放、* * *享受五大發展理念，將“綠色發展”作為五大發展理念之壹，首次將“美麗中國建設”寫入規劃。這不僅符合黨的十八大“五位壹體”總體布局，也標誌著生態文明建設被提升到了前所未有的高度。整體改善生態環境質量是全面建設小康社會的必然選擇。為了更好地把握"綠色發展"在生態文明建設中的作用，有必要結合新形勢下我國的發展需要和實際，對十八屆五中全會公報中"綠色發展"的內容進行研究和分析。
“改革發展，思路先行”。十八屆五中全會公報提出的“綠色發展”理念，與黨和國家以往關於生態文明建設的論述相比，不僅具有創新性，而且是完善和升華。
第壹，理念更高。傳統的“綠色發展”側重於從節能減排和汙染物治理的角度來判斷科技創新對生態環境的積極作用。黨的十八屆五中全會公報提出的“綠色發展”，是在新的歷史起點上，在生態環境惡化的嚴峻形勢下，在實現全面建成小康社會百年目標的壓力下，在建設美麗中國、實現中華民族偉大復興的歷史使命激勵下，對改善生態環境質量作出的重要結論。公報從“綠色發展”需要堅持的基本原則出發，從生態文明和“綠色發展”的高度，圍繞人與自然和諧、主體功能區建設、低碳循環發展、資源節約利用、環境改善和生態屏障建設，進行了新壹輪理論闡述，不僅賦予了“綠色發展”模式全新的面貌，也為未來發展指明了方向。
第二是更深的理解。黨的十八大提出:“把生態文明建設擺在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。黨的十八屆五中全會公報中首次提出“推進美麗中國建設”，進壹步深化了“美麗中國”的表述，使“美麗中國”從抽象的理論表述落地生根，成為具體的實踐形式。這也是中國在“綠色發展”實踐中不斷探索和總結的人類歷史發展規律。未來，“美麗中國建設”將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設並重，推動中國經濟社會可持續發展。
第三，視野更廣。“綠色發展”不僅要立足國內，還要綜合考慮國際形勢的發展變化，統籌國內外兩個大局，在生態安全領域也是如此。由於人類生態系統的安全關系到國家安全，因此越來越受到全世界的關註。氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少、森林退化、土地荒漠化等生態環境問題的出現，逐漸成為影響人類生存和發展的主要制約因素。在上述背景下，十八屆五中全會公報率先提出“為全球生態安全作出新貢獻”，表明中國在“綠色發展”方面具有國際視野，同時體現了中國積極應對氣候變化、保護全球生態環境的責任，進壹步向世界展示了中國作為負責任大國的誠意和姿態。這壹提法還要求我們考慮全球化背景下的生態環境發展，強調中國對全球生態安全的貢獻，有助於中國以更加積極主動的姿態參與世界生態環境保護進程，推動世界生態環境安全建設，與各國壹道構建生態環境保護國際新格局。
第四是角度更新。公報從格局建設、制度建設、權責分配等多個不同角度給出了全新的提法和論述，提法更新穎，論述更具原創性。首先，十八屆五中全會公報率先提出了科學合理的城鎮化、農業發展、生態安全、自然海岸線格局。其中，“自然海岸線格局”的提法表明，中國將壹如既往順應自然，更加註重自然地理邊界，避免對自然海岸線的人為破壞和開發；同時，“自然海岸線格局”也表明中國將海洋的自然邊界納入了格局建設，用格局覆蓋了中國四面八方的領土。其次，公報提出要建立綠色低碳、循環發展的工業體系和清潔低碳、安全高效的現代能源體系。壹方面說明“兩制”是綠色發展最重要的內容；另壹方面，在強調“綠色發展”的全面性的同時，也從系統的角度更加生動具體地詮釋了綠色發展。最後，在十八屆三中全會提出的“推進節能、碳排放、排汙權、水權交易制度”的基礎上，從用能、用水、排汙權、碳排放權的初次分配角度強化了其制度屬性，與之前的交易制度相呼應，與生態環境保護的市場化機制相匹配。
第五，力度更大。出於“綠色發展”的需要和當前生態環境形勢的壓力，公報提出了兩大重點工程、兩大行動和三大關鍵體系，從三個不同維度進壹步深化和強化了生態環境發展的推進。具體來說，壹是“近零碳排放區”示範工程和“山水林田湖”生態保護修復工程。“近零碳排放”的嚴格標準，要求我們在“碳排放”的整改上投入更多的精力；二是大規模國土綠化行動和藍灣整治行動。藍灣的整治，要求我們更加重視海洋生態環境建設，下大力氣探索如何減少灣內汙染，讓灣常青，海藍。三是明確提出加強環境治理，實行最嚴格的環境保護制度，建立省以下環保機構監測監察執法垂直管理體系，完善天然林保護制度。“最嚴”二字，凸顯了當前中國的生態環境已經到了非治不可、必須治理的階段。所有的治理活動都必須嚴格和嚴厲，才能取得實效。同時，建立省以下環保機構監測監察執法垂直管理體系，使信息上傳和發布更加順暢，避免中間環節過多造成的管理失靈，保證管理效率，通過加強對地方生態環境特別是市縣的監管，解決地方保護主義和環境數據準確獲取的壁壘。此外，制度的形成使天然林保護有了具體的實踐標準、現實支撐、有章可循、有據可循，也將有利於充分發揮林業在生態環境保護中的“綠肺”作用，實現生態系統的良性循環。
走綠色發展道路，建設生態文明，不僅是實現可持續發展的前提和保障，也是社會主義現代化的本質要求。只有實施綠色發展戰略，走綠色發展之路，才能推進生態文明建設，引領經濟社會可持續發展。在新的歷史條件下，推進“綠色發展”，不僅要面對新形勢，而且要有新思路、新舉措。
壹是將“綠色發展”理念植入全面小康建設。公報明確提出了全面建設小康社會的新目標，其中“生態環境質量全面改善”成為新目標之壹。從“十二五”期間生態環境質量明顯改善到“十三五”期間生態環境質量全面改善，我國生態環境建設質量經歷了壹個從無到有、從低到高、從局部到整體的深化和提升過程。這就要求我們在全面建成小康社會進程中始終堅持綠色發展，以生態環境質量全面改善為導向，始終保持發展的平衡性、包容性、可持續性，通過綠色發展理念的滲透，堅定人們走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的決心。
二是全面理清五大發展理念的關系。綠色發展的理念和創新、協調、開放、享受的理念應該是相輔相成、緊密聯系的。“創新”為綠色發展提供動力，“協調”為綠色發展保駕護航，“開放”為綠色發展提供機遇，“享受”推動綠色發展成果轉化。在綠色發展過程中，我們必須時刻對生態環境中的新情況、新問題保持敏感；創新綠色發展技術、模式、體制和機制，協調經濟發展與生態環境的矛盾；同時，加強對國外先進發展方式和理念的學習和借鑒；及時分享綠色發展的成果。
第三，推動綠色發展，必須樹立全球生態觀。綠色發展是當前世界各國各地區都需要面對的復雜問題。中國的綠色發展在起點、規模、程度、速度等方面與西方發達國家還有很大差距。因此，綠色發展必須立足中國，放眼世界，善於利用別人的先進技術和方法提升自身發展實力；同時，在自身發展中，也要充分考慮對全球生態環境的影響，統籌國內外大局，把握國際綠色發展規則的主導作用，盡力維護和爭取發展空間；對內，要切實加快綠色轉型進程，推動發展成果更多惠及民生。
四是把制度建設貫穿綠色發展全過程。綠色發展要實現從理論到實踐的轉化，必須依靠強有力的制度支撐，用具體的制度規範和約束綠色發展的理念，形成全社會都會遵守的客觀法規、政策和規定。堅決用制度約束任何違背綠色發展要求、影響生態環境安全的行為；同時，綠色發展相關的制度建設要充分考慮客觀條件的許可，考慮特定時期的主要矛盾，有針對性、分階段、分步驟地推進；當涉及不同群體的利益時，需要促進對不同群體的不同影響，建立更加民主的綠色發展體系和公共決策機制。