2004年中央壹號文件帶領農民增收6.8%，糧食增產9%。2005年，中央壹號文件出臺了進壹步促進糧食穩定增產和農民持續增收的政策。27條惠農政策到底有多少“含金量”？
農業稅減免全面“提速”。
背景:25個省、直轄市、自治區相繼宣布全部免征農業稅。全國有望提前兩年、分三年取消農業稅。
壹號文件新亮點:“進壹步擴大農業稅免征範圍，加大農業稅減稅力度。”“在國家扶貧開發工作重點縣實施免征農業稅試點，其他地區進壹步降低農業稅稅率。”"在牧區開展取消牧業稅試點.""有條件的地方，可以決定進行免征農業稅的試點."
點評:2004年中央壹號文件提出免征除煙葉外的農業特產稅，減免農業稅，減輕農民負擔302億元，大大超過年初238.9億元的目標。2005年，中央加大“兩減壹免”政策力度，著力建立減輕農民負擔的長效機制。
對種糧農民的補貼增加了。
背景:2004年農民收入增加的原因是多方面的，其中之壹是政策直接為農民減負增收。去年，最受農民歡迎的五項政策包括“兩減免”和“三補貼”，農民從中受益451億元。
壹號文件新亮點:“繼續實施對種糧農民的直接補貼，有條件的地方進壹步加大補貼力度。”“中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼。”“中央政府要采取有效措施，根據糧食種植面積、產量、商品量等因素，通過轉移支付對產糧大縣進行獎勵和補貼。”
點評:為確保糧食穩定增產，今年中央繼續穩定和完善支持糧食生產的相關政策。農民種糧積極性很高，秋冬播面積比去年增加了2000多萬畝。糧食增產和農民增收的勢頭將持續。
支農投入將超過上年。
背景:2004年，中央財政用於“三農”的支出比上年增加300億元。財政支農政策措施力度大，措施落實快，農民受益多，是多年來罕見的。
壹號文件新亮點:“盡快立法，將國家支農大政方針制度化、規範化。”“我們必須下決心調整國民收入分配結構。在穩定現有農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要向“三農”傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。”“設立小型農田水利設施建設補助專項資金。”
點評:2004年中央積極實施“兩免三補”政策，直接惠及種糧農民。今年中央財政將繼續加大支農力度，中央財政新增支農資金有望超過上年。
農村金融改革逐漸達到高潮。
背景:2004年，我國農業增加值占GDP比重接近15%，但農業在整個金融機構中所占貸款余額不足6%。
壹號文件新亮點:“鼓勵社會資本積極投資發展農業和農村基礎設施建設。”“逐步降低中西部地區涉農固定資產投資資金配套比例。”“明確金融機構新增存款在縣及縣以下機構和網點的比例，支持當地農業和農村經濟發展。”“有條件的地方可以探索建立更貼近農民和農村需求、由自然人或企業發起的小額信貸組織。”
點評:2004年，農村掀起新壹輪改革熱潮，農村信用社改革試點範圍擴大到29個省份，農村信用社支農投入持續快速增加。然而，滯後的農村金融體制改革仍然制約著農業結構調整、農村發展和農民增收。2005年以來，中央政府抓緊研究制定農村金融總體改革方案，推進農村金融改革創新，突破農業和農村發展的資金瓶頸，建立穩定的支農資金渠道。
先進的農業科技走進千家萬戶。
背景:中國農業科技發展水平在縮小與發達國家差距的過程中仍處於落後狀態。科技對農業生產的貢獻率在40%左右，發達國家在70%左右。科技成果轉化能力不強，轉化率只有30%左右。
壹號文件新亮點:“不斷提高國家科技投入農業研究的比重，重大科技項目和重點研究計劃要大幅度增加農業研究的投入規模。”"自2005年以來，國家設立了超級稻推廣項目.""擴大重大農業技術推廣項目專項補助規模.""繼續實施“種子工程”和“畜禽水產良種工程”. ""認真組織實施“科技入戶工程”. "
點評:授人以魚不如授人以漁。農業科技進步是保障國家糧食安全的根本途徑。日前，農業部正式啟動“農業科技入戶示範工程”，今年在100個縣試點。培育654.38+萬科技示範戶，輻射帶動200萬農民，為數億農民送去優良品種和先進技術。
國家加大對農村社會事業發展的投入。
背景:2004年，中央財政對農村義務教育的各項專項資金投入6543.8億元，比上年增長72%。支持新型農村合作醫療試點和農村醫療救助體系建設。
壹號文件新亮點:“要落實教育、衛生、文化、計劃生育等事業新增資金主要用於農村，縣級以下使用比例不低於70%的規定。”“到2007年，中國農村義務教育階段貧困家庭學生將享受免費書本費、免雜費和補助寄宿生生活費。”“積極穩妥推進新型農村合作醫療和農村醫療救助試點。”“切實提高農村廣播電視覆蓋水平，做好送書下鄉、電影放映、文化信息資源等工作。"
點評:農村社會事業發展落後，難以提高全國社會事業發展水平。2005年，中央政府下決心加大對農村社會事業發展的投入，通過加大對農村義務教育、計劃生育、合作醫療、文化建設和社會救助的投入，農村全面建設小康社會的步伐明顯加快。
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