國家如何調控宏觀經濟？

1.為了理順這個過程，宏觀調控的壹個重要思路應該是降低稅費，保障融資——個體、微型和中小企業的生存和發展——擴大就業機會——提高勞動在GDP中的參與率和分配比——保持和擴大城鄉居民的支出和消費能力。從拉動內需、保持經濟增長速度的需要來看，國務院出臺10個方面、4萬億投資的計劃是及時的、必要的。但需要看到的是，如果僅從投資的角度，僅由政府主導，可能會形成這樣壹個過程:政府主導的投資——勞動力就業較少的大企業的參與——增長內容主要是建設項目(勞動力就業是短期的、壹次性的)——城鄉居民收入增長相對較小——難以有效拉動消費。有可能形成這樣的情況和結果:資本參與促進經濟增長，勞動就業參與促進經濟增長；政府投資需求熱，社會消費需求冷；大型國有企業投資生產熱，私營個體、微型、中小企業投資生產服務冷；基礎設施建設熱，加工業和服務業冷。很有意思的是，最近有關部門向各國國有及國有控股企業提出要收緊自己的錢袋子，以至於他們對壹些中小企業的應付款也開始大規模拖欠。根據壹些服務國企的民企調查，很多業主拿不到錢，現金流斷裂，經營陷入困境。因此，在今明兩年，國有及國有控股企業可能會把重點放在國家的4萬億元投資項目上，而與之相關的個體、微型和中小企業的交易會有所降溫，蕭條時期國有資本的集中和聚集會對勞動密集型企業和就業造成嚴重打擊。因此，更重要的是保護個體、微型和中小企業的生存，用政策支持中小企業渡過2009年經濟蕭條的難關，通過減稅降費鼓勵創業，刺激個體、微型和中小企業的投資，以維持就業水平，擴大就業容量，使城鄉居民收入不減少，並增加和提高居民收入，從而維持和擴大居民消費，進而通過消費支持和擴大市場需求，從而拉動經濟增長。 2.從統計上看，農村勞動力剩余率和城鎮失業率應該得到調查和反映，促進就業應該成為宏觀調控的首要目標。應取消現行的城鎮登記失業率統計指標和方法，對勞動力利用的兩個重要指標，即城鎮勞動力失業率和農村勞動力剩余率，由國家統計局垂直分局進行抽樣調查，要麽獨立委托第三方，要麽中立委托。而且，作為考核地方經濟社會發展成就的首要和加權指標。宏觀調控的主要方向和首要目標應該是降低城鎮失業率。因為只有增長的速度才是首要目標，當中國經濟高速增長時，如果增長的內容是有機構成高層次的大資本、大企業、大項目，高增長不壹定帶來相應的就業機會。當相關財政收入增速快於GDP增速時，可能是大企業繳納的稅收，或者增加個體、微型、中小企業的稅負，影響就業的增加。當然，如果增速下降，大企業、大項目倒閉、停工的會少壹些，而個體、微型、中小企業倒閉、停工的會多壹些，這肯定會導致就業機會的加速萎縮。現在學術界提出2009年要保增長，保什麽樣的增長？在我看來，2009年宏觀調控的重點目標應該是以大量的就業來保證經濟增長。如果從這個宏觀經濟目標出發，不僅僅是政府主導的大量投資所帶動的經濟增長，還包括與勞動力利用密切相關的個體、微型、中小型企業的投資、生產、服務和經營。因此，更重要的是拯救、維持和發展大大增加了勞動力就業的個體、微型和中小型企業。3.對中小企業大規模減免稅費，要用政府發債的壹部分替代對個體、微型、中小企業的罰款。事實上，目前已經有大量的個體、微型、中小型企業倒閉。除了勞動力成本上升，人民幣升值，出口需求下降，稅負過重是很重要的原因。因此，從政策上看，首先要對個體、微型和中小企業進行稅費減免，2009年全面停止收費，減免增值稅、營業稅和所得稅，以挽救壹大批倒閉和瀕臨倒閉的微型和中小企業，努力防止就業能力嚴重萎縮。二是廢除現行稅制的潛規則和實際稅收操作制度，如每年按壹定比例增稅的任務、中小企業不按稅制收稅而是按周轉率含稅、稅務人員按稅收增長和超額收入獎勵等。三是盡快清理工商、質檢、城管、衛生防疫、交管等部門對個體、微型、中小企業的收費，取消這些部門的“收支兩條線、超收獎勵、罰款共享”制度，其經費全部由財政撥款承擔。第四，稅收將有助於促進就業。從明年開始，從中長期來看，能夠大量解決就業的個體、微型、中小企業增值稅降為3%，所得稅改為15%，營業稅改征3%。2009年，特別需要註意的是，由於經濟蕭條，地方政府的稅收和土地收入可能會大幅減少，刺激經濟增長和保障民生需要政府在困難的情況下增加支出。這樣，各級政府就會對個體、微型、中小企業征收更為嚴格的稅費，不僅要征收所有應繳納的稅款，還要征收過高的稅費，使得很多已經泛濫的商業和企業雪上加霜。更多的倒閉和破產發生，導致個體、微型和中小型企業的全國破產潮兇猛，受到經濟蕭條、出口萎縮、需求減少和稅費增加的打擊。所以壹個很重要的宏觀財政政策就是加大中央政府發行國債的力度，盡快出臺地方政府可以舉債的暫行條例，放開東部壹些發達地區地方政府的舉債。更重要的是，借貸的收入不能用於投資建設和民生，而要有壹部分花在工商、質檢、城管、衛生防疫、交管、安全生產、消防等向個體、微型、中型企業收費的行政管理事業單位上，以替代這部分費用，讓個體、微型、中型企業在經濟蕭條時期休養生息。經濟蕭條後，這些部門的收費預算制度將徹底改革為財政撥款，取消所有行政、執法、監督類收費。這樣能解決就業的個體、微型、中小企業就有救了，就業存量縮水就少了。與單純擴大投資相比，就業存量不會持續和顯著增加。而且增加財政收入，打擊存量就業，對擴大就業、增加內需會起到更好的作用。據了解，近年來，個體戶、微型企業、中小企業訂閱報紙、期刊、廣告、學習班等負擔沈重。，都是各個權力部門的，又不敢拒絕，苦不堪言。因此，中央政府和國務院以及中共中央紀委等部門有必要出臺更嚴格的紀律，限制相關權力部門的相關機構，特別是事業單位為個體、微型和中小企業訂閱報刊、辦班和培訓；加快政府行政、執法、監察等部門和報社等相關機構的改革，要麽徹底脫離權力部門，實行社會化，要麽明確禁止創收，由財政撥款全額支持。4.盡快改革和放開金融體制，使民間借貸公開化和銀行化，大力發展能為個體、微型和中小企業融資的鄉鎮小銀行。2008年、2009年，個體、微型、中小企業的困難是需求疲軟、市場需求萎縮造成的，其中壹個重要原因是部分有市場需求的中小企業融資困難。當然，中小企業融資難是壹個世界性的問題，但在中國比在世界其他國家更難。關於如何解決這個問題，有不同的想法、制度和政策。目前采取的方法是在各大銀行的信貸中給微型、中小型企業分配壹定的比例，中央、國務院包括銀監會作為政治任務，向各大銀行打招呼。各大銀行給分行下任務，分行給支行，基層銀行給信貸員下任務，希望解決個人、微型、中小企業的融資問題。這種想法是不可能真正實現的幻想，這種方法實際上也不可能讓個人、微型、中小企業融資。從經濟規律和實際操作來看，1，大銀行和所有銀行對個人、小微、中小企業的信息不對稱，銀行對個人、小微、中小企業信息的搜索和識別時間長，成本高，難以保證。2.大銀行、條行對個人、微型、中小企業貸款，其在員工、網點、運營等方面的成本份額遠高於對大型企業貸款，極不經濟；3.因為個體、微型、中小企業的經營生命周期可能短、變化快，業主流動性大，很難找到擔保，所以大銀行和所有銀行很難控制其貸款的風險；4.銀行的信貸員貸款給大型國有及國有控股企業，貸款很容易收回，即使收不回來，責任也較小，而貸款給私人、微型、中小企業，壹旦收不回來，他要承擔的責任要比國有及國有控股企業大得多。所以，即使中央和國務院包括銀監會要求銀行給個人、微型、中小企業貸款，實際上也可能是政府熱，銀行冷；銀行上層表面熱，銀行基層、信貸員其實冷；捏造數據，宣傳給個人、微型、中小企業貸款的熱潮，實際上給個人、微型、中小企業的貸款是非常少的。說實話，這條路是絕對走不通的。從經濟學角度看，金融體系的過程只能是小銀行為個人、微型企業、中小企業融資，可以克服上述信息不對稱、風險不可控、分擔成本高等問題。正確的思路應該是盡快大力發展農村和城市社區的中小銀行。美國3億人有4萬家相互獨立的銀行；中國人口6543.8+03億，獨立銀行數量可以統計，明顯不成比例。反對這項改革的人提出了很多意見，比如說，過去農村合作基金會、股份資金協會形成了大量的壞賬；比如，容易讓老百姓形成集資詐騙，風險難以控制；再比如，美國的金融創新和改革引發了全球金融風暴。還好我們沒有加大金融的開放。幸運的是，我們沒有那麽多的金融創新和改革，所以活了下來。這些方面都需要深入研究，不能簡單下結論。第壹，過去農村的合作基金會、股份俱樂部，都是把信貸的錢當成鄉鎮甚至縣政府的財政錢，資金的性質和產權不清，是其壞賬的最重要原因；第二，在浙江文泰，民間借貸比較發達，集資詐騙很少。大部分還是為創業、投資、管理貸款，壞賬率很低。第三，美國的金融問題是虛擬金融過度創新造成的。虛擬金融體系中的問題傳導到實體金融體系部門，但其產業貸款的實體金融部分沒有問題。當前，推進中國金融體制改革，需要解決個體、微型、中小企業因金融體系高度壟斷而得不到貸款的問題，推進實體金融體制改革。妳不能混淆這兩者。為了反對和拖延金融體制改革。需要指出的是，由於我國金融體系的保守壟斷，大量可以增加就業的個人、微型企業、中小企業因為得不到貸款而難以發展，形成大量剩余勞動力和失業人口，這將造成我國社會動蕩的較大風險。在農村和城市社區發展小銀行，不能采取大銀行持股的方式，實際上會變成大銀行的分支機構，結果就是不給個人、微型企業、中小企業貸款。我覺得設立貸款公司而不賦予其存款權和大銀行批發資金的方式也會擡高成本，資金也會受到比例的限制，效果也不好。比較徹底的改革方式是:由社會資本發起，限制其規模，發展專門針對個體、微型、中小企業的小銀行；將壹些民間地下借貸組織合法化，發展成小銀行；鼓勵現有的壹些擔保公司向小銀行發展。簡而言之，我們必須有清晰的產權，小規模的社區，並設計其資產和其他擔保制度。政府有關部門應積極推進金融體制改革，在當前和今後壹個時期內形成壹個為我國個體、微型和中小企業融資的金融體系。5.盡快改革現行的登記年檢和執法監管制度。雖然國家工商總局陸續出臺了壹些促進民營經濟發展的規定，但也放松了壹些限制。然而，列出的壹些措施還遠遠不足以鼓勵創業，為個體、微型和中小型企業創造寬松的環境。建議如下:放寬中小企業審批準入，降低註冊資本門檻；考慮降低創業者成本，允許公司在自己家裏註冊(租金是中小企業運營最大的成本，世界上很多國家都可以在自己家裏運營公司，為什麽我們不可以？在這種情況下，很多可能有能力經營壹家公司的企業家被擋在了門外。);壹個中立的研究機構建議對現有的註冊前置審批進行清理，盡快上報國務院取消；盡可能簡化工商登記，公開明示所需文件；頒布法律法規登記企業所需時間最長為五個工作日。期滿不能完成的，由工商行政管理部門視為違法；再次，清理限制準入的行業，除國家軍工等特殊行業外，應允許所有民間資本進入；像壹些發達國家，允許壹些未註冊的經營戶和小企業存在，實行備案制。有的在經濟上承擔無限自然人責任，但必須到所在區稅務機關登記繳納個人所得稅和營業稅；取消企業年檢，工商行政管理部門在對企業進行登記和抽查的同時不得收費搭便車，禁止個別工商部門聯合中介組織通過收取年檢費用、訂閱報刊等方式通過年檢過程謀取部門利益。如果工商登記中的登記和管理的理念和方法不進行重大改革和改變，我們鼓勵企業家和中小企業發展的期望必將落空。質檢、衛生防疫、城管、交管等其他與個體、微型、中小型企業相關的政府部門和行政事業單位。，不準以執法、檢查、監督為由收取費用和處以罰款。除非有嚴重違法行為，否則個體、微型、中小企業的創業、投資和經營，應以教育、引導和促進就業為重點。個體、微型、中小企業，正常經營的，相關執法機關和人員不得隨意檢查、騷擾商戶和企業。總之，在2009年及今後的經濟社會發展中，由於就業和民生，個體、微型和中小企業將蓬勃發展，那麽社會投資將擴大，城鄉居民收入將增加，國內消費需求將強勁，社會將安定祥和；反而會陷入經濟社會發展的僵局和困境。