篇壹國稅系統隊伍建設調研報告
幹部教育培訓是幹部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，是幹部培養和成長過程中壹個前端性重要環節，是全方位提高 幹部隊伍素質的重要途徑”。在崗培訓作為基層國稅機關開展幹部教育培訓的主要形式，如何紮實有效開展好在崗培訓工作需要我們長期在實踐中不斷探索。筆者試就當前在崗培訓工作中存在的問題及改進措施談壹點膚淺的認識，與大家壹起商榷。
壹、在崗培訓工作中存在的問題
近年來，區國稅局緊緊圍繞稅收工作和幹部成長發展主題，堅持以在崗培訓為抓手，突出“抓理論學習、增黨性修養，抓技能學習、優知識結構，抓道德學習、樹高尚人格，抓法紀學習、促廉潔從稅”等思想境界和崗位能力提升培訓工作，幹部隊伍的綜合素質、執法水平和履行崗位本職能力等有了大幅度提升，為全局各項工作任務的完成提供了強有力的思想保證、人才保障和智力支持。但是，由於各單位培訓對象的年齡、學歷差異等原因，目前開展的在崗培訓工作中還存在以下幾個問題：轉載請註明文章來源Www.Tz365.cN
（壹）培訓認識不夠到位。部分同誌由於對“大規模培訓幹部隊伍，大幅度提高 幹部素質”的內涵與意義理解不夠，對實施在崗培訓工作的認識不足，總認為學不學都能適應崗位工作，消極對待教育培訓，主動學習的激情和動力缺乏。
（二）培訓內容不夠全面。在實際工作中比較註重崗位技能業務知識培訓，對黨性修養與作風養成等“修德”、“盡責”、“守紀”方面的內容培訓不夠。
（三）培訓方式不夠靈活。培訓的方法基本上仍沿襲傳統的“壹人講、眾人聽”的灌輸式方法，沒有把培訓學習與解決問題結合起來，不能激發學員的學習興趣。
（四）培訓機制不夠健全。雖有教育培訓工作安排和組織領導機構，但由於相關職責不夠明晰、責任不夠落實等原因，在崗培訓工作存在應付現象，“學習工作壹體化”的運行機制沒有真正形成。
（五）培訓基礎不夠完善。在教育培訓常規運作上，註重完成各種班次（時間），忽略了培訓對象的知識需求與培訓知識應用情況的認定，培訓不能取得較好的收效。
二、進壹步深化在崗培訓工作的思考
（壹）應註重加強在崗培訓學習的引導
作為基層國稅部門，提高 幹部職工綜合素養和崗位勝任力是國稅事業發展的基礎，而開展在崗培訓是提高
幹部職工綜合素養和崗位勝任力“主渠道”。開展在崗培訓工作，首先要引導幹部職工對“學習是知識的增長途徑，知識是人生的資本”的認識，對“學習工作化、工作學習化、學習工作壹體化”核心理念含義的理解，進而樹立“終身學習”理念。其次要引導幹部職工樹立“補短板”意識。開展在崗培訓，既是“正確做事”與“做正確的事”的必然選擇，也是建設壹支政治堅定、勇於創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善於推進科學發展的高素質國稅人才隊伍建設的現實需要。如果我們不加強學習，知識就會老化、思想就會僵化、能力就會退化，我們只有不斷地接受新知識和新信息、掌握應知應會的崗位技能知識，才能增強履行職責的本領。Www.Tz365.cN
（二）應正確選擇在崗培訓學習的內容
《國家中長期人才發展規劃綱要（XX—2020年）》明確指出，要構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位壹體”的幹部培養教育體系。在崗培訓作為實施幹部素質能力提升工程的重要載體，要確保幹部職工的政治素質和政策業務水平有明顯提高，履行崗位職責的能力有顯著增強，必須結合幹部職工的思想政治、政策法規、崗位技能、黨風黨紀、管理科學等方面知識的差距，按照“實際、實用、實效”與“普及、強化、提升”的培訓原則，選擇培訓內容。只有突出幹部職工的需求導向，立足於解決實際問題、提高工作效能，因人因崗創新培訓內容，才能切實解決政策不熟、業務不精、作風不實、思路不清等實際工作問題，在增強幹部職工責任意識、團隊精神、服務和效率等觀念的同時，把所培訓的知識轉化為實際操作與解決問題的能力，不斷提高嚴格、公正、文明、高效的執法本領。
（三）應開拓創新在崗培訓學習的方式
開展好在崗培訓工作的關鍵在於堅持與時俱進，按需施教，突出學習的前瞻性、系統性、針對性和實用性。在實際操作中，要增強幹部教育培訓的實效，必須堅持以研究解決當前工作中存在的各類執法風險與問題為牽引，采取以“集中培訓”、“強化培訓”、“分類培訓”、“在崗自學”等全員化、個性化、精細化在崗培訓方式，紮實開展好“骨幹講”、“能手講”、“經驗交流”、“問題分析”、“案例探討”、“讀書交流”、“技能競賽”等方法靈活，形式多樣的在崗培訓活動，運用傳統教學方法與現代教學手段，把課堂學習與研討問題、實踐應用等結合起來，進壹步提高 幹部職工的參與度，增強學員與教員之間，學員與學員之間的交流互動，增強教學吸引力，才能確保學以致用、用以促學、學用結合的學風養成。
（四）應建立健全在崗培訓學習的機制
在建立健全黨組中心組學習制度、在崗培訓考核獎懲辦法等學習培訓制度辦法的基礎上，堅持把幹部教育培訓作為考察幹部、發現幹部的重要渠道，把幹部學習培訓情況作為評價幹部的重要依據，把真學、真懂、真信、真用的幹部選拔到領導崗位上，鼓勵幹部職工通過學習、實踐，成為稅收工作中的專業骨幹人才。同時，應進壹步健全完善幹部學習培訓的考核評價體系。考核是公務員隊伍管理的“風向標”，只有將在崗培訓工作開展情況及崗位技能標準的落實情況納入績效考核，按月（季）對幹部職工的學習態度和表現，掌握的政治理論、政策法規、業務與文化知識及崗位技能熟練程度、解決實際問題的能力等指標進行通報，並將考核結果落實到個人的平時考核、年度考核之中，才能激勵和帶動廣大黨員幹部進壹步重視學習、崇尚學習，努力創造 愛讀書、讀好書、善讀書的良好氛圍。
（五）應紮實做好在崗培訓學習的基礎工作
要確保在崗培訓工作有序開展並取得實效，必須大力推行“需求主導、訂單培訓”模式，按照“幹什麽、學什麽，缺什麽、補什麽”的原則，深入開展需求調查，統籌兼顧組織需求、崗位需求和個人需求，增強培訓內容的針對性和實用性；妥善處理工學矛盾，應統籌安排好學習與工作時間，避免因學習而延誤工作，或者因工作而耽誤學習；紮實開展培訓效果評估工作。日常工作中許多教訓表明，壹項工作的成敗，取決於某壹個人的責任心，更取決於壹個團隊是否嚴格“把關”。培訓工作亦如此，我們在培訓有關活動完成後，需要知道培訓的效果怎樣，是否能達到預期的目標，這就需要我們以崗位技能標準進行考核評估，看通過某項業務培訓後是否仍然存在違規執行政策、程序錯誤等過錯行為；有機整合在崗培訓師資。重點應從本單位選拔實踐經驗豐富、理論和教學水平較高的業務能手、業務骨幹擔任在崗培訓兼職教員；建立在崗培訓信息登記。按照“壹人壹張表，壹局壹本賬”的要求，進壹步完善幹部職工參加培訓時間、培訓內容等檔案資料。
篇二國稅系統隊伍建設調研報告
從定義上來講盤活人力資源就是指：從效能角度出發，運用現代科學的管理理論，對現有的人力資源進行整合、調控、開發和利用，來實現組織的戰略目標。那麽，如何盤活基層國稅人力資源呢？現結合***縣國稅現狀提出以下看法。
壹、基本現狀
（壹）高年齡低級別。我縣國稅在職人員155人，平均年齡43歲，其中，35歲以上的145人，占在職人員93.55%，隊伍老化，征管力量漸漸斷層，現已成為我縣國稅不可回避的現狀。全縣國稅副主任科員以上的職務級別率僅為9.3%，正科級1人，主任科員4人，副主任科員5人，副科級以5人，這些級別的人63%的是即將退休的老幹部，37%的是縣領導班子。
（二）高文憑低素質。隨著幹部學歷教育力度不斷加大，幹部的文憑由低到高取得了明顯的“量”的變化，截止目前，我縣國稅系統大專以上學歷有151人，占在職人員的97.4%.但在“質”上，整體文化程度呈較低狀態，很難滿足實際工作的需要，壹是幹部的政治理論水平和稅收執法能力普遍偏低，部分幹部不僅對簡單的文材料拿不下來，稅收業務也不夠精通，工作不能獨擋壹面；二是計算機應用技能不高，懂得會計電算化的人才微乎其微，少數幹部仍然不會操作微機；三是書本知識和實際操作能力呈“兩張皮”，有的幹部談起書本知識頭頭是道，工作戰果不佳；四是具備財會知識的人員較少，多數幹部不敢進企業，原因是不懂賬，談賬“色變”。
（三）高標準低激情。可以說，我縣國稅無論是《工作制度》還是《廉政制度》，無論是《工作要點》還是《考核辦法》，不僅目標明確，而且標準較高，充分體現了國稅領導班子對工作的定位，但在高標準的背後卻存在壹些低激情表現。壹是工作質效不高，在履行工作職責上往往是點到、走到、說到為止，敷衍塞責的工作態度較濃；二是部分幹部工作沒有緊迫感，主動性差，屬於分內的工作，領導不催不做，有的中層領導幹部，平時對本股室的工作不聞不問，工作進展怎麽樣？心裏是壹塌糊塗；三是少數幹部因工作態度消極、紀律渙散、行動滯緩、大局意識差，導致工作銜接斷檔。
二、存在問題
（壹）人員管理措施不硬。
1.約束機制不健全。由於缺乏壹個與公務員法和廉政制度相匹配的幹部管理制度，使有崗不想上、有責不願履的行為得不到約束，“壹顆老鼠屎壞了壹鍋粥”的問題得不到解決，嚴重影響了幹部隊伍的戰鬥力和進取心。
2.勾通機制缺位。人與人之間最寶貴的是真誠、信任和尊重，其橋梁是溝通。稅務壹線的幹部是各項工作的踐者，哪項工作怎麽搞？哪個崗位用多少人？用什麽樣的人？他們最有發言權。而實際中，卻缺乏這種勾通機制與幹部進行思想勾通、集思廣益，未從心靈上去挖掘幹部內驅力，去聽取幹部的意見和建議。
3.人崗配置不科學。人員配置尚未根據崗位的工作量大小確定，而是根據股（室）確定人數，部分行政股（室）按崗位工作職責，其工作量壹般由1或2個人就可完成，而在人員編制上達3人以上，如此以來，不僅存在壹定的閑置人員，還出現了“有人不用，用不順手借人用”的怪現象，造成了人力資源浪費。
4.輪崗力度不大。因方方面面的原因，多年來，全縣國稅崗位人員交流面近30％，有的同誌長期呆在特定崗位上，成了“包崗”幹部，如此以來，呈現出個人依賴崗位、崗位依賴個人，從事業務工作的綜合能力差，從事行政工作的不懂業務，長期管個體的管不了企業，長期管企業的還是管企業，業務能力差的得不到提高，工作能力強的知識得不到拓寬的局面。
（二）素質管理效果不達。
其壹，培訓方式單壹，有些知識從書本中可以學到，有些知識需要從實踐中得到，這就需要壹個形式多樣的培訓方式，相互補充、周濟才能達到壹定培訓效果，目前，我縣國稅的培訓方式局限在兩點上，壹是考前培訓，二是上級指示派員培訓。忽視了崗前培訓、跟班培訓和回爐培訓等方式。
其二，培訓理念片面，不是從提高 幹部綜合素質切入，把培訓對象分為縣局和基層兩部分，把培訓內容分為行政和業務兩大塊分別進行培訓。這種做啥培訓啥，不做啥不培訓啥的理念，結果呈現出：行政部門不懂得稅收專用術語、不敢表達，業務部門政治理論水平低、不敢說話的局面。
其三，重形式輕實效，壹是為了應對上級舉辦的能手、崗位等各項考試，采取拔尖的方法進行專訓，沒有把以考促學提升到提高全員素質的高度；二是重過程，輕實質，缺乏“回頭看”理念，對學過的知識掌握得怎麽樣？尚未對幹部進行評估；三是師資機制不到位，主要是沒有組建自己的師資隊伍，每次培訓都是臨時確定輔導人員，因備課等準備不足，導致培訓效果不佳。
（三）激情管理動力不足。
目前，基層國稅幹部工作激情滑坡的原因體現在兩個方面。
壹方面，政治待遇不足。《公務員法》明確領導職務層次，從鄉科級副職至正職***10個級別。非領導職務，從辦事員到巡視員***8個級別。而我局90%幹部工作了幾十年還停留在“科員”級別上。縱向看，國稅機關是國家垂直單位，晉級權限在上級，上級國稅機關工作人員起點高，工作壹兩年就可晉升為副科級或副主任科員級，而基層人員起點低，無論怎樣地敬業，還是壹個風塵小吏。橫向看，基層行政單位的晉級權限在縣政府，工齡十幾年的行政幹部基本都是鄉科級副職以上的級別。同為公務員，同在壹線工作，基層國稅卻沒有同樣政治待遇，結果導致了基層國稅幹部“壯誌未酬心先死”。
另壹方面，經濟待遇不足。誰都知道，有的基層國稅幹部削尖腦袋往經濟發達的地區跳轉或內退下海，原因是基層國稅的經濟待遇不能滿足眼前的生活需要。特別是貧困地區基層國稅機關，核撥的人頭經經費標準較低，減去車輛費、房屋維修費、辦公費等合理的費用後，僅能維持幹部的基本工資，拿什麽來激勵幹部。看看身邊的物價漲幅，兩年前，我縣房產每平米售價700元，現在每平方漲到2400元，幹部不吃不喝每月工資只能購到0.7平米的房產，還要養家糊口。“日啖荔枝三百顆，不辭長作嶺南人”，如果有壹個適當的經濟待遇，基層國稅人員會工作不安心嗎？
三、盤活措施
（壹）更新理念，盤活腦筋。
1.樹立“以人為本”的理念。“淮南柑橘，淮北苦枳”，我們常以此形容環境對人發展的重要性，盡管人員老化是當前基層國稅人力資源的現狀，但這些人員的工作閱歷長，工作經驗豐富，努力創造機會，做到人盡其才，才盡其用，激發他們的激情，發揮他們的潛能；
2.樹立“放下包袱，開動機器”理念。首先，要從精神上解除負擔，克制消極態度，讓思想上的壓力變為動力，帶好基層國稅這支隊伍。其次，從公務員的角度做好幹部政治思想工作，面對的是壹個個鮮活的、具有主觀能動性的人，可以促進他們工作，不可能處處代替他們工作，要采取有效的方法，引導他們樹立公仆意識，使他們從靈深處覺悟到自己的稅收天職。其三，建立健全辦實事機制，積極向上級爭取晉級指標，讓幹部在政治待遇上有盼頭，工作有勁頭。同時，積極向上建議，縮小發達與落後地區經濟待遇差別，實行“城鄉統籌、無差別”的經濟待遇，讓基層人員感受到“跳轉”的非必要性，使基層壹線真正的成為稅收建功立業的主戰場和重要舞臺。
3.樹立“權變”用人理念。所權變管理就是管理取決於所處環境狀況，根據環境不同，不斷變換用人措施。基層國稅工作要面對四大群體，壹是納稅人，二是上級機關，三是當地政府，四是各平行職能部門。這就需要根據不同的群體選人用人，特別是在中層領導幹部選拔任用上，條件和素質要有針對性。稽查部門和稅源管理部門必須選拔業務素質高，懂得財會，執法能力強，廉政建設過硬的幹部領隊；辦稅服務部門必須選拔服務態度好，微機操作熟練，懂得業務操作流程，會審核納稅申報表的幹部領隊；各行政部門和業務部門應當選拔較高的寫作能力，組織能力、協調能力，有壹定的社會關系和敬業精神強的幹部領隊。同時，實行動態管理，根據群體環境變化和能力變化，及時調整中層領導幹部。
（二）定期評估，盤活知識。
其壹，建立素質評估機制，定期結合學習內容和幹部的工作成果進行“對等”分析，評估幹部的業務知識與實踐效率的差距，對業務不夠牢固，工作效率低的人員，通過“回爐”的方式進行再培訓。其二，找準途徑，完善人才管理。在人才問題上，最緊缺的是專業對路人才，現實中，基層稅務隊伍真正需要的是壹大批懂得財會知識的幹部，而在進口上，招聘稅務公務員尚未設置專業對口的條件。對此，根據基層國稅人力資源現狀，通過“穩住現有的、引進急需的、培養頂尖的、發掘潛在的、補充後續的”的方式，開展素質人才目標管理。其三，進壹步完善培訓機制，壹是科學靈活地確定培訓時間，開展崗前培訓，為幹部開展工作打好堅實的業務基礎；二是對新出臺的稅收政策，及時組織幹部進行即時培訓，確保新政策得到及時落實；三是實行“不分科”培訓，不分行政和業務部門，實行全員參訓，提高綜合素質；四是建立自己的師資隊伍，通過挖掘內部人才，分類選拔業務素質高，表達能力強的幹部，作為培訓輔導人員；五是實行多樣化的培訓方式，從“高人引路”、“名 師指點”切入，通過全員普訓、骨幹輪訓、尖子深訓，尖子帶骨幹、骨幹帶群體，以考促學的方法，培養出群峰連綿、具有戰鬥力的人才隊伍。
（三）動態管理，盤活崗位。
第壹，因事設崗。由於各項工作性質不同，業務量大小不同，因此，在崗位設置上，從追求工作效能切入，根據工作性質確定工作職責，根據工作職責的多少和業務量的大小確定崗位，做好壹崗多事的文章，重點是要均衡崗位的工作量，確保人人有事做、事夠做、做得完、能做好，讓幹部感到不同的崗位，是相同的工作量。禁忌壹事壹崗、因人設崗，避免出現無事做或做事無激情的現象。第二，因崗用人。因崗用人並不是每壹崗位壹對壹的安排對路人才，提倡大膽用人、人人都能用的意識，“壹根木棒，用來打人它就是兇器，用來擡石頭它就是工具，放在加工廠裏它就是材料”，關鍵是看怎麽用？同時，要註重優化組合，同壹崗位使用各種類型、不同層次業務水平的人才，做到人崗相濟，提升幹部綜合業務能力。禁忌隨意采取“競爭上崗”，不是定編減員時期，不用此方法，否則，會造成不穩定局面。第三，定期輪崗。“流水不腐，戶樞不蠹。”輪崗也是壹樣，壹方面，在廉政建設上，可以遏制不廉行為。另壹方面，可以發現幹部個體能力差異，及時調整崗位，提高工作效率。
（四）機制激勵，盤活激情。
激勵，不僅是挖掘人力資源潛力、提高人力資源質量的壹劑良方，也是調動人力資源的積極性、主動性和創造性重要措施。
1.建立科學的考核機制。明確專門考核機構，根據各崗位工作職責制定切實可行的考核辦法和操作性強的考核指標，實行“百分制”計分方法考核幹部的能級和績效。能級激勵，禁忌事前進行，如果年初主觀的確定壹類人員能級為高等，另壹類人員能級為低等，將導致低能級的因心裏不平衡消極怠工，把工作推積到高能級人員的身上，會出現“等、靠、停”的工作局面。
2.建立穩健的獎勵制度。獎勵不同於考核，考核是將績效工資或工作性獎金與工作效率掛鉤，按照比例分配，多勞多得，人人都有，相當於企業的計件工資形式；獎勵是對工作表現突出、有顯著工作業績或突出事跡的人員或集體給予壹定榮譽及物質利益的鼓勵。基層國稅獎勵制度，應在堅持“物質刺激和精神鼓勵”相結合的基礎上，可設立“四方面”的獎勵，即：先進個人獎，先進單位獎，突出貢獻獎，業務能手獎。同時，在獎勵制度上要有嚴格的評選程序，防止“三方面”的傾向，壹是在評選方式上防止“輪流坐莊”的傾向；二是在選人用人上防止第壹印象優先，愛屋及烏或“厭惡和尚、恨及袈裟”的傾向；三是防止領導“壹言堂”，不屑制度，隨意設獎的傾向。
3.建立有效的懲處制度。破窗理論告訴我們：壹幢房子如果窗戶破了沒人去修補，隔不久，其它的窗戶也會莫名其妙的被人打破；壹個很幹凈的地方，人們不好意思丟垃圾，壹旦有垃圾出現，人們就會毫不覺羞愧的去拋。毋庸置疑，如果因忽視壹個細小的問題而造成的無序狀態，會使更多的人受到暗示或縱容，從而影響整個大局。對此，鑒於目前基層國稅影響工作激情的因素，以《公務員法》明確的“懲戒”內容為依據，結合基層國稅現狀，制定出《基層國稅機關工作紀律懲處制度》，通過公示、通報、本位約束和按照公務員法處理等方式，遏制消極工作紀律和不良的工作行為。