(A)社會和經濟發展不平衡
湖南省社會經濟發展不平衡，可分為特別發達地區、發達地區、發展中地區、欠發達地區和貧困地區四個層次。
(1)特別發達地區:長沙、株洲、湘潭、嶽陽，人均GDP超過10000元(其中長沙超過20000元)，農民年平均純收入超過3000元。
(2)發達地區:發達地區有465，438+0個縣市，主要分布在京廣線兩側，呈南北向擴散。湘西湘北也有壹些發達縣市。人均GDP+農民年均收入6000元以上，其中農民年均純收入大多高於2000元。
(3)發展中地區:發展中地區有24個縣市，主要分布在湘中丘陵與周邊山區的過渡帶，以及洞庭湖平原與兩岸山區的過渡帶的縣市。發展中地區人均GDP農民人均年收入4850 ~ 6000元。
(4)貧困地區:包括國家開發(1994)和湖南湘發(1994)所列的100個縣(永順、保靖、平江、桑植、新化、沅陵、花垣、安化、隆回、新田)。
(2)人口密集
近幾十年來，湖南人口急劇增加。從1953(壹次普查)到1998的45年間，全省人口增長31523000人，年均增長70多萬人，使自然環境和自然資源承受的壓力越來越大，人口增長與環境資源的關系日益緊張。就土地資源而言，1949年，全省人均土地面積達到10.64畝，人均耕地面積達到1.76畝。到1998，人均土地面積和耕地面積分別減少到4.89畝和0.74畝，分別相當於1949的46%和44%。顯然，人多地少是湖南省經濟發展和土地開發利用過程中最突出的矛盾之壹。此外，人口增長帶來的生態環境問題還包括森林覆蓋率下降、生物資源減少、水土流失加劇、地質災害頻發、環境汙染嚴重等。
土地退化
(1)水土流失加劇:花崗巖、紫砂頁巖、砂巖土壤粘聚力小，多為坡地，春夏之交的雨季會發生水土流失。特別是由於不合理的人類活動，植被覆蓋率低，不合理的開墾和耕種，加劇了水土流失。土壤侵蝕給土壤資源和農業生產帶來了壹系列損害，並使土壤肥力下降。據統計，全省每年流失土壤約654.38+7億噸，相當於80萬畝耕地的土壤流失，伴隨的有機肥流失約248萬噸。
(2)土壤孵化過程增強:由於長期水利建設投入不足，水庫、水渠滲漏，排水設施不完善，特別是重灌輕排的栽培技術和雙季稻長期連作制，土壤長期受淹，暴露機會少。同時，水培水壹體化的栽培方式使犁底層越來越致密，透氣性差，部分或全部土層的還原性增強，從而普遍發生二次孵化過程。全省潛在水田50多萬公頃，二級潛在水田27萬多公頃。
(3)土地貧困化是常見的:土地貧困化是由於土地利用和營養的不平衡造成的。近幾十年來，集約化農業日益發展，對土地養分的消耗急劇增加，而土地投入相對不足，重復利用而忽視耕種甚至只利用不耕種的現象普遍存在，導致土壤養分流失嚴重。全省1.2299萬公頃旱地大部分有機質含量低於1%，相當壹部分水田有機質含量低於2%。在農業生產相對發達、農業生產水平較高的地區，如常德、嶽陽、長沙等地，土地貧困化現象更為明顯，低產耕地占其耕地總面積的70%以上。
(4)土地破壞嚴重:由於工農業生產的不斷擴大，城市化和交通建設的迅速發展，普遍發生了因挖損、塌陷、占用而造成的土地破壞。據不完全統計(1995)，全省歷年僅大中型國有工礦企業開挖或占用的土地總面積為1.1.3萬公頃，安化縣境內湘黔鐵路復線工程全長僅38公裏。施工期間，廢土和廢渣堆占用土地、河流和水面7.44萬平方米。
(D)河流、湖泊、池塘和水庫的功能衰退
(1)含沙量和輸沙量增加:在春夏雨季，特別是暴雨和大暴雨的雨季，省內各流域中上遊發生嚴重的水土流失，大量泥沙由地表徑流向下遊輸送。此時，大小河流的含沙量和輸沙量普遍增加。湖南、梓潼、沅水和澧水幹流多年平均含沙量分別為0.179 kg/m3、0.127 kg/m3、0.229 kg/m3和0.416 kg/m3。從60年代末到80年代，僅湘江幹流每年就有65438+輸入洞庭湖。
(2)水利效益的減少:主要表現在河湖的蓄洪、防洪、抗旱、發電效益的減少。比如洞庭湖自然湖泊面積在1949年為4350 km2，在1983年減少到2691 km2，比1949減少了38%，湖泊容量也減少了40%。隨後，每年雨季，洞庭湖平原都發生洪水，特別是近年來，嚴重影響了人民的生命財產安全和日常生活。
(3)河流運輸能力降低:由於長期的水土流失，河流淤積，河床擡高，航運能力和航運價值大大降低。湖南省流域面積100 km2以上的河流***594條，總長約3.3萬km，通航裏程1965達到16000km。後來由於泥沙淤積，河床變淺，通航裏程逐年減少。目前，湖南省河流通航裏程僅為100 km左右，客貨運量大幅下降。
(五)地質災害頻發
(1)滑坡和崩塌:滑坡和崩塌在省內比較發達，每年發生數千至數萬次，其中約1%可造成災害。據統計，全省已發生滑坡764處，崩塌110處，集中在山區和丘陵地帶，特別是海拔150 ~ 800 m之間。湘西北石門-沅陵-鳳凰壹線西北西山區、安化-通道湘西南山區和茶陵-臨武-江華湘南山區是滑坡、崩塌較為豐富的三個地區，分別占全省滑坡、崩塌總量的35.2%、20.8%和25.2%，也是大規模滑坡、崩塌的主要發育區。湘、資、沅、澧幹流及其壹級支流兩岸的河谷斜坡也是滑坡、崩塌經常發育的地區。
(2)泥石流:泥石流在省內常與滑坡、崩塌同時發生，但數量相對較少。根據地質礦產部門的數據，單次輸送固體物質量> 1，000立方米的泥石流有74處，其中大型和巨型泥石流有22處。
(3)水土流失:由於該省大部分地區屬於山地和丘陵地區，地勢較高，相對高差較大，同時雨水多，強度大，特別是在廣泛分布的紅層和巖漿巖，以及誌留系頁巖和泥巖分布區，基巖對土壤的粘附性很小，抗腐蝕性、抗侵蝕性和抗風化能力較弱。壹旦植被遭到破壞，就容易發生水土流失。所以，水土流失是長期存在的。65438-0985湖南省農業區劃研究成果表明，湖南省水土流失分布廣泛，達到4.4萬km2，占全省總面積的20.8%。按侵蝕類型:地表侵蝕41958.6 km2，溝谷侵蝕1673.7 km2，崩塌368.3km2按土地類型劃分，農用地6954.3 km2，林地27312.5 km2，草地9733.8km2根據損失程度:輕度20830.8 km2，中度14240.7 km2，強度7942.8 km2，強度986.6km2..
20世紀80年代以來，由於封山育林和實行聯產承包責任制，森林植被和草地得到了較好的維護，植被覆蓋率逐年提高，1996年達到52%，不僅有效地遏制了水土流失的進壹步擴大，而且在已發生水土流失的地區，減少了水土流失的程度和範圍。但是，目前水土流失在全省仍廣泛分布。洞庭湖平原除安鄉、南縣、沅江、華容、津市縣外，其他地區均不同程度發生水土流失。全省水土流失面積39430 km2，占全省總面積的18.62%。水土流失嚴重的地區是衡陽、邵陽、自治州和婁底市，水土流失面積分別占總面積的25.7%、24.1%、25.0%和23.4%。衡陽的水土流失最為嚴重，占全縣總面積的43.2%，形成了大面積的紅壤荒地。
湖南省土壤侵蝕以地表侵蝕為主，占總流失面積的95.36%。有耕地、林地和草地荒地，其中耕地流失占15.8%，林地占62.1%，草地荒地占22.1%。
㈥地表水汙染
湘江水系:1998年，湘江水系有20個幹流斷面，12個支流斷面。全流域有3個斷面符合壹、二類水質標準，各占9%；符合ⅲ類水質標準的斷面有5個，占15%；屬於ⅳ類水質標準的斷面有17個，占53%；有4個斷面屬於ⅴ類水質標準，占12%。湘江中上遊水汙染相對較輕。在永州甬江口源頭至株洲上遊約400 km長的河段上，共有11個監測斷面(9個城市河段)，僅有1個斷面符合ⅲ類水質標準，其余斷面均屬於ⅳ類或以上。
湘江支流中，陳江、蒸水、瀏陽河、漣水汙染嚴重，瀟水、涪陵水水質保持良好。湘江水域主要汙染物為總氮、石油類、總大腸菌群、氨氮、總磷、非離子氨、汞、砷等重金屬。
資江水系:資江是湖南省幹流和支流汙染嚴重的水系。1998中，本次評價共涉及15個斷面(城市河段13個斷面)，幹流布設11個斷面，支流布設4個斷面。所有斷面中，有2個斷面符合壹類水質標準，165438斷面屬於四類水質標準。幹流上只有中遊的柘溪水庫和桃谷山兩個斷面水體較好，符合壹類水質標準。中、上、下遊9個水質監測斷面均屬於ⅳ類水質標準。邵水和付逸的支流受到了嚴重的水汙染。少水參與監測評價的兩個斷面水體屬於ⅴ類水質標準，富壹水參與監測評價的兩個斷面水體屬於ⅳ類水質標準。幹流主要汙染物為石油類、揮發酚、總大腸菌群和總磷。邵水馬家壩、東風橋支流生化需氧量、總大腸菌群、總磷、揮發酚年平均值均超標。
元江水系:元江水系有16個監測斷面，幹流11，支流5個。在所有參與監測和評價的斷面中，有5個斷面符合壹類水質標準，2個斷面符合二類水質標準，1斷面符合三類水質標準，5個斷面符合四類水質標準，3個斷面符合五類水質標準。沅江幹流水質還是不錯的。全長約500公裏的幹流上設置的11斷面中，只有中遊的1斷面和下遊的2個斷面屬於ⅳ類水質標準，其他監測斷面水體均符合ⅰ、ⅱ或ⅲ類水質標準。沅江支流武水、東江、萬榮河汙染嚴重。主要汙染物為總大腸菌群、總磷、揮發酚、氨氮和懸浮物。支流萬榮江、商州、齊壹化工廠監測項目中總大腸菌群、總磷、氨氮分別逐年超標，幹流下遊新星嘴、坡頭斷面總大腸菌群分別超標。
澧水水系:澧水水系共6個監測斷面，幹流5個，支流1。幹流上，只有石門三江口斷面符合ⅱ類水質標準，其余4個斷面屬於ⅳ類水體。支流上段水體基本滿足ⅲ類水質標準。麗水水域主要汙染物為氨氮、懸浮物和大腸菌群。
洞庭湖區:洞庭湖區共有8個斷面參與評價，6個斷面屬於ⅳ類水質標準，2個斷面符合ⅲ類水質標準，總磷和總氮汙染範圍較大，表現為富營養化。主要汙染物為總磷、總氮、懸浮物、色度和總大腸菌群。湖區所有監測斷面中，南嘴和茅草街斷面汙染嚴重。
長江水系:長江水系湖南段共有3個斷面，分別是嶽陽市的荊江河口、潞城、城陵磯，這些斷面的監測結果均屬於ⅳ類水質標準。主要汙染物為總磷、總氮、總大腸菌群、懸浮物和氨氮。
湖南省其他主要水庫監測結果顯示，除湘江支流雙牌水庫揮發酚年均值超標外，水質良好。
(7)空氣汙染
據湖南省環保局統計，我省重點源工業廢氣汙染負荷為3819432.40，其中燃燒廢氣占68.98%，工藝廢氣占31.08%。說明重點源工業廢氣中超過三分之二來自燃燒廢氣。
二氧化硫、氮氧化物和煙塵是汙染負荷較重的主要汙染物，分別為1879829.73、963959.00和680971.878。這三種汙染物的累積負荷比為95.37%。
重點源工業廢氣汙染負荷中，嶽陽市居湖南省首位，標準汙染負荷729126.90，占比19.09%，其次是婁底地區負荷率16.54%，株洲市負荷率14.51%，衡陽市負荷率65438。
11.3.2生態環境改善措施
(A)優先發展社會經濟發達地區，加強區域間合作，縮小區域發展差異。
區域經濟發展應走非均衡增長之路。只有這樣，才能集中有限的資金、人力、物力，在優勢發展領域進行重點突破，進而實施滾動發展。
由於社會歷史、自然條件、資源條件、投資規模等因素的差異，省內形成了明顯的社會經濟發展水平差異。從整體上看，湘中丘陵地區和湘江中下遊洞庭湖區的社會經濟發展水平明顯高於湘西北、湘西雪峰山區和湘南地區。今後應優先考慮有限的資金、人力、物力，保證社會經濟發達地區的超前發展。京廣鐵路、京珠高速沿線地區，特別是以長株潭為中心的地區，生產力高，南有粵港澳，北有長江黃金水道，工農業、商業發達，城鎮規模大、數量多，交通便利，科教衛生、郵電通信發達，水資源豐富，投資少，經濟效益高，發展快，應作為全省優先發展的區域帶，增強集聚效應。
在優先發展經濟發達地區的同時，有必要加強區域間的合作。實現各地區的共同富裕是社會主義建設的目標。同時，該省社會經濟落後的山區土地資源豐富，社會經濟的嚴重滯後將制約發達地區的可持續發展。對湘西自治州等貧困地區和少數民族地區，根據其國土資源條件，按照因地制宜、優勢互補、合理分工、突出重點、發揮優勢、協調發展的原則，開展對口扶貧工作，加快全省300萬人口的脫貧，縮小與社會經濟發達地區的貧富差距，逐步實現共同富裕。
(2)加強計劃生育，控制人口增長。
控制人口增長是我國的基本國策之壹，也是關系到湖南社會經濟全局和子孫後代的大事。人多地少是湖南省經濟發展和土地開發利用過程中最突出的矛盾之壹。目前人口年齡結構正在由年輕向成年轉變，但青少年和成年人的人口基數仍然很大，總負擔系數也高於全國平均水平1.23%(1995)。如果放松計劃生育，少年人口迅速膨脹，建設成果將部分或大部分被人口增長抵消，資源環境也將承受更大壓力。因此，要繼續加強人口和計劃生育管理，完善人口目標管理責任制，健全基層計劃生育工作網絡，嚴格執行計劃生育法律和政策，把實行計劃生育與發展經濟結合起來。
(三)植樹造林種草，整治河湖，遏制地質災害。
植樹造林種草遏制水土流失:森林覆蓋率低、草地退化是湖南省地質災害加劇的重要原因之壹。因此，繼續造林種草，發展植被，是改善生態環境和經濟條件的最重要的基本措施之壹。湖南省森林覆蓋率為52%，遠高於全國水平。但由於大部分地區地勢較大，雨量較大，特別是暴雨、大暴雨，地質災害仍時有發生。同時，原生林業已完全開發，現有森林多為次生林，以馬尾松、杉木和經濟林為主，抑制水土流失的作用明顯減弱。因此，要加強《森林法》的實施，依法治林，封山育林，同時調整林種結構，擴大防護林種植面積，確保森林不僅在數量上真正得到提高，而且在質量上真正得到提高，提高水土保持能力，改善生態環境。湖南省草地退化明顯。由於人類對草地的不合理開發利用，大面積的草坡被開墾，公共海灘被過度放牧。此外，不顧客觀條件，為造林破壞了草原。導致草地開墾失敗，公共灘地荒蕪，造林失敗，導致草地退化。因此，要采取圍欄、退耕還林還草等措施，讓草有充分的時間休養生息、發芽；實施防護林與草原同步發展、互動布局的綜合保護措施，逐步恢復草原發展，改善生態條件。
治理河湖、水庫，遏制洪澇災害:每當春夏出現集中降雨、豐水期，四河洪水和長江洪水分別入湖時，就會造成洞庭湖平原和四河下遊低窪平坦地區的洪澇災害。原因有很多。主要原因有三:壹是洞庭湖的蓄水防洪能力因洞庭湖的圍墾而大大降低；二是由於長期水土流失，泗水和洞庭湖含沙量和輸沙量增加，河流淤塞，湖泊河床擡高，泄洪防洪能力明顯下降；三是四條河流中上遊蓄水調節能力低。所以要整治江湖。
首先，在湘、資、沅、澧四大河流中上遊及其重要支流，特別是暴雨中心或高降水區，建設壹批大中型水庫，加強已建水庫的維護管理，提高四大河流上下遊的蓄水能力，實現防洪抗旱自由調節，減輕洞庭湖和泗水路的防洪壓力。
湘、資、沅、澧四大河流中下遊有河流淤積、河床擡高的地區，應清淤疏浚，實現水流通暢，水位降低。同時，還要加固沿河堤壩，使其達到20年壹遇甚至更高的防洪能力標準。特別是社會經濟發達的重點城市，如長沙、株洲、湘潭、衡陽等城市，沿河堤防加固要達到50 ~ 100年壹遇的防洪能力標準。此外，要確保重點鐵路、重要公路不被淹，全年暢通。
圍湖造田，擡高多泥沙的湖床，大大降低了洞庭湖的防洪能力，是洞庭湖平原和泗水圩洪澇災害的癥結所在。所以需要退田還湖，清理泗水圍泄洪道。此外，要加強堤壩建設，增強堤防的排水能力。
(四)水汙染綜合治理
(1)加強宏觀管理，完善監管機制，在全省全面推行排汙動態申報和排汙許可證制度。
(2)調整產業結構，扶持環保產業，對汙染嚴重的企業采取關、停、並、轉的政策，對化工、冶金、造紙等汙染嚴重的行業采取區域集中生產、審慎發展的政策。
(3)對汙染者進行治理，加強對汙水處理設施的監督管理。現有汙水處理設施運行不正常的，要限期整改，對處理效果差的設施要進行技術改進，盡快達到排放要求。
(4)加強水資源管理，大力推進節約用水，提高水的重復利用率，降低萬元產值和單位產品的耗水量和排放量。
(5)加強城鎮生活汙水處理資金投入，新建、擴建生活汙水處理廠，嚴格控制生活汙水排放。
(5)大氣汙染綜合治理
(1)以控制煤煙汙染為重點，綜合治理大氣汙染。不符合國家煙塵排放標準的企業、民用鍋爐和爐竈要限期治理。推廣節能高效、汙染小的爐窯。
(2)逐步改變燃料結構，積極發展氣體燃料，提高城市燃氣消耗率。有條件的，應積極推廣使用太陽能、沼氣等無汙染能源。
(3)加強汽車尾氣的控制和管理，禁止尾氣排放不符合要求的車輛上路行駛，減少汽車尾氣汙染。
(4)工礦企業排放的各種廢氣應結合技術改造進行治理或回收利用。汙染嚴重的要限期治理，達標排放。