2006年8月29日
第壹部分簡要傳達了加強黨風廉政建設幹部會議精神。
第二部分回顧上半年黨風廉政建設的主要工作。
今年以來，我局認真貫徹落實中央紀委六次全會、市委八屆八次全會和加強黨風廉政建設幹部大會精神，緊緊圍繞局黨政中心工作，立足落實黨風廉政建設責任制， 著力構建懲防體系，著力突破行政效能監察，在加強教育、完善制度、建立權力制衡機制等方面取得新成效。
(壹)落實黨風廉政建設責任制，關鍵是督促。
黨風廉政建設責任制是開展黨風廉政建設工作的基礎。做好這項工作，關鍵是要加強責任分解、責任考核和責任追究力度，進壹步明確各級領導幹部在黨風廉政建設中必須承擔的責任。我們在這方面做了大量的工作，取得了壹定的成效。年初，根據市委、市建設黨委的要求，在廣泛征求意見的基礎上，制定下發了《貫徹落實建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施方案任務分工》，分解了黨風廉政建設十大類29項任務，明確了黨政班子成員和各部門的職責分工。制定局黨風廉政建設責任制考評、分析、通報制度，探索建立黨風廉政建設責任制監督長效機制。5月，召開工作推進會，落實實施方案“任務分工”，加強對局各責任部門任務落實情況的檢查和督促。各直屬單位結合實際情況，制定了本單位的責任制細目表。落實黨風廉政建設責任制，關鍵是督促和推動。現在時間過半，如何完成任務需要各單位認真檢查。7月，紀委對各直屬單位上半年落實實施方案的情況進行了階段性評估。問卷調查結果顯示，各單位對實施方案的落實工作有序進行，其中良好和良好的占95%。檢查中發現，壹些單位和領導對業務工作計劃的落實意識較強，但對黨風廉政建設責任制的意識較弱。他們沒有監督責任分解後任務的落實，沒有半途而廢，沒有檢查考核。各單位黨政領導壹定要對此高度重視，加大整改力度，把黨風廉政建設責任制與各項中心工作結合起來，兩手抓，兩手都要硬。在檢查中，我們發現壹些單位做得很好。比如水務管理部門進行季度自查，半年考評，把任務完成情況變成量化指標，同時要求各部門說明未完成情況，使黨風廉政建設責任制得到有效落實。
(二)以教育為重點，提高領導幹部的廉潔自律意識。
在我們過去的觀念中，壹直認為市容環衛行業不是腐敗案件易發的領域。然而，從去年浦東造船廠原廠長李連長受賄案，到今年盧灣市容管理局原黨委書記、局長吳寶屯受賄案，都給了我們極大的震撼。在分析慘痛教訓的過程中，我們發現這兩個案例有相似之處。首先，都發生在工程建設招標承包領域，每次受賄金額都超過萬元。其次，當事人都是科級領導幹部，是單位的黨政壹把手。案發後均在認罪過程中悔罪，放松黨性原則，組織紀律意識淡薄，未能落實“三重壹大”議事規則。第三，犯罪線索來源於群眾來信來訪。這些問題表明，隨著市容環衛行業市場化程度的不斷提高，環衛設施設備采購、工程招投標、工程承包、行政許可審批、行政處罰等涉及市場運作的經營活動越來越多，極易成為腐敗的溫床。領導手中的權力成了行賄者的主要目標。為了獲得最大的利益，他們用金錢來勾引我們的領導幹部，而不是通過正當的競爭。領導幹部放松警惕，觀念淡薄，就容易被拖下水。
教育不紮實、制度不完善、監管不力是腐敗的主要原因。所以要從李連長、吳寶屯受賄案中吸取教訓，深刻反思，把這兩個案例編成教材，教育全行業領導幹部。各單位要認真進行自查和排查，檢查是否有苗頭性、傾向性問題，不要等“事發”了才“亡羊補牢”。薄弱的教育要加強，不完善的制度要加緊，監管要盡快整改。如果黨內發生腐敗，我們不能有效預防和抵制腐敗，將嚴重影響黨的創造力、凝聚力和戰鬥力。打鐵還需自身硬，身體虛弱是不可能把政府治理好的。
提高領導幹部廉潔自律意識的基礎在教育。今年以來，我們加強黨風廉政教育的主要措施是:壹是對直屬單位黨政主要領導簽訂廉潔自律承諾書，踐行“邁步向前，服務人民”的理念，加強對黨政壹把手的監督制約。二是開展反腐倡廉警示教育。組織局機關各辦公室主要負責人、局機關所屬單位黨政主要負責人、紀委書記和新任職幹部，在浦東新區人民法院公開開庭審理浦東造船廠原廠長李連長受賄案。同時是新任職幹部廉政教育和廉政談話的重要內容。三是進行廉政談話。對4名新任職科級幹部進行任前廉政集體談話，提出廉政要求。城管總隊對今年所有競聘上崗的中層幹部進行廉政談話，上崗前進行廉政教育。四是開展以廉政文化建設為主要內容的反腐倡廉宣傳教育。以廉政文化月、周、日為載體，舉辦“建言獻策、看齊創優”、“校園清風吹”、“大手牽小手、清風入家門”等主題活動。通過演唱《黨風廉政之歌》、解讀行業概念、解讀該局“十壹五”規劃綱要、發送廉政手機短信等方式，據統計，上半年，黨員中有***1619名幹部整體參加了反腐倡廉文化活動，其中副處級以上幹部230人，重要崗位幹部10人，參加反腐倡廉承諾書簽訂的209人，參加“邁步向前，為民服務”理念解讀的201人。撰寫“學習貫徹黨章，推進反腐倡廉”論文5篇，制定(修訂)制度3項，參與“上海廉政網”專欄交流98人次，制作“勤政廉政的魅力”電視專題片1部，出版報紙、墻報、廣告牌等。* * * 19期，並懸掛關於誠信的條幅和宣傳條幅。此外，充分利用我系統的資源優勢，在黃浦、靜安、盧灣、徐匯、虹口、楊浦、長寧等7個中心城市和閔行區中心區的主要路段的82個書報亭、閱報欄、公交站臺設置廉政文化廣告，擴大廉政文化的影響力和滲透力。
今年以紀委主辦、直屬單位承辦的方式開展廉政文化活動。在承辦廉政文化主題活動過程中，廢物管理辦公室、環保學校、城管總隊黨政班子高度重視，廣泛發動黨員幹部積極參與，擴大了廉政文化的影響力和受益面，取得了廉政文化進單位、進家庭、進人心的良好效果。但是，少數同誌，特別是政府官員，參加活動不積極。壹些領導幹部缺席了前兩次反腐文化日。現在，壹定不能無聊，等李連長、吳寶屯這種人後悔自己沒有學習足夠的黨紀黨規，廉潔意識淡薄的時候，就來不及了。所以我們反復強調廉政教育要有持續性，通過經常性的教育和反復的提醒，讓領導幹部在接受教育的過程中實現從量變到質變的轉變，逐步將廉政意識內化為具體的行為，這才是我們廉政教育的最終目的。
(三)加快懲治和預防腐敗體系建設，關鍵是註重監督。
認真貫徹落實中央頒布的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。結合我局實際，去年制定下發了貫徹綱要的實施方案，明確了2005年至2007年廉政文化建設和權力制衡機制建設的目標任務，明確了具體實施意見，梳理了近年來黨風廉政建設的各項制度。在對現有的33項制度進行梳理後，我們計劃在2007年前制定25項。今年年初，制定了實施綱要的任務分工，以確保今年反腐敗任務的順利完成。
在懲防體系中，教育、制度、監督並重，其中教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵。在制度建設上，堅持用制度管權、管事、管人，提高制度的可操作性，使之真正落到實處。今年，我們的目標是建立健全重點部位和關鍵環節的反腐敗制度和規範，進壹步完善領導幹部廉潔自律和他律機制，形成制度治本的反腐敗工作機制，為構建“制度反腐”的基本框架奠定堅實基礎。在監督方面，要找準開展行政效能監察的突破口，加強源頭治理，規範和監督權力運行。上半年制定印發了《關於開展行政效能監察的意見(試行)》，確定了年度行政效能監察項目，制定了實施方案。根據實施方案，對黃浦江兩岸照明采購項目和重大市容安保工作開展行政效能監察，為我局重點工作保駕護航。參與城市管理執法的全過程監管，監督車輛采購、廢物箱和公廁導向標識設計方案。繼續會同局辦公室對該局公務用車進行監管，並采取匿名測評的方式進行公示。雖然取得了壹些成效，但壹些領導幹部仍然有單獨的班車上下班。我們將進壹步改進和完善評價方法，使其更加客觀、真實地反映實際情況，達到監督效果。保潔部對89萬元固定資產處置進行效能監察，制定保潔部報廢資產處置計劃，並將月度業務管理考核納入行政效能監察常規項目。水務管理部門制定了《大宗物資采購程序管理暫行辦法》，規範大宗物資采購，實行管理者、經營者、使用者分離，采購、驗收、付款分離。垃圾管理辦公室制定垃圾終端稱重系統監管程序，提出管理要求和紀律要求。在案件查辦中，對紀委受理的來信來訪要按要求進行登記、調查處理，每季度進行分析，並在市紀檢監察信息上進行通報。65438年10月至6月，* * *收到群眾來信來訪7件，去年同期20件，來信來訪數量比去年同期下降65%。其中，科級幹部(***2人)信訪1件，占信訪件數的14.3%，去年同期信訪4件，同比下降75%。已辦結6件，辦結率85.7%。今年上半年信訪呈現以下特點:壹是同比降幅較大，反映出科級幹部信訪占比也明顯下降。環保團體的劃分是壹個主要原因。二是信訪內容主要反映領導幹部廉潔自律、用人和違反財經紀律的問題。
(四)進壹步推進治理商業賄賂，突出重點。
羅世謙同誌在黨風廉政建設幹部會議上指出:“商業賄賂是經濟發展的絆腳石，是毒害社會的腐蝕劑。治理商業賄賂，有利於社會主義市場經濟的健康運行，有利於維護人民群眾的切身利益，有利於對幹部職工的最大保護。”今年5月，市建設交通黨委治理商業賄賂動員會召開後，我局立即研究、傳達、落實。首先，提高認識，端正思想。當初有同誌認為商業賄賂主要存在於商業領域，我們政府部門與商業賄賂沒有關聯。還有人認為現在社會上給“紅包”是人之常情，並不奇怪，也習以為常。為了糾正這些錯誤觀念，我們通過黨委中心組學習、舉辦領導幹部培訓班等形式，組織黨員幹部學習中央和市委、市建設黨委的工作文件和會議精神，使黨員幹部充分認識到開展這項工作的重要性、必要性和緊迫性。並成立了由局黨委書記、局長徐傳洋任組長的治理商業賄賂專項工作領導小組。其次，組織調研，摸清基本情況。查明本行業容易發生或已經發生的不正當交易行為的主要部門、主要崗位、主要環節和主要特征，查明已經或可能涉及的人員資金。經過調查，我們確定了自查自糾的重點:從局的角度，涉及園林部門戶外廣告設置審批和廣告設施安全檢查；安排資金用於市容辦公室的更新改造；綜合開發部安排使用大額資金和項目招標；環境衛生市場準入和監管，環衛設施設備采購和招標；采購辦公設備和材料；執法部門行政執法自由裁量權等等。從直屬單位來看，涉及垃圾管理處壹次性塑料餐盒、餐廚垃圾的市場監管，大型環衛設施的選擇，生活垃圾的經營服務，渣土運輸的資質審批；保潔部門大宗材料采購，廢舊設備處置；水務管理部門物資采購、工程招標、行政執法“三分離”；環保學校教材、辦公用品采購、學校基礎設施；城管總隊裝備更新、行政執法等方面。三是制定下發《我局治理商業賄賂工作實施方案》和《我局關於組織開展治理不正當商業賄賂自查自糾和查處工作的實施意見》。要求各單位、各部門重點對2001以來審批、許可、處罰的項目，以及采購、監理、招投標、資金安排等方面的不正當交易進行自查自糾。四是突出重點，開展查建糾。機關相關處室要從檢查制度和流程入手，認真查找相關制度是否建立，制度是否存在漏洞，關鍵環節是否按規定程序操作。對查出的問題進行梳理和分析，提出整改措施。根據環衛設施采購存在的不足，環衛部門制定了《關於加強環衛設備和中小型設施政府采購的實施意見》。市容部門和綜合開發部門針對市容整治資金使用管理的薄弱環節，聯合制定了《市容整治資金監管辦法》；針對信訪反映的戶外廣告安全檢測存在的問題，園林部門著手制定了《戶外廣告設置審批和安全檢測管理規定》。垃圾管理處梳理生活垃圾管理、運輸、處理、審批等工作流程，進壹步完善從業人員工作規範和市場監管體系；清理部門要求每個領導幹部和每個人、財、物重要崗位人員結合專項治理進行壹次對照檢查；水務管理部門從市審計局提出的規範專項資金使用、梳理近年來行政處罰案件等方面進行自查自糾。城管總隊、環境學校也根據各自實際，在設備采購、學校基建工程等方面進行自查自糾。
經過全局上下齊心協力，我局商業賄賂自查自糾工作開始進入總結分析階段。應該說，通過開展治理商業賄賂，我們對本行業、本單位進行了壹次“自查”，對本行業懲治和預防腐敗體系的建立起到了很大的推動作用。
(五)提高政風建設水平，關鍵是要抓出成效。
在政風建設上，始終堅持“走在前壹步，為民服務”的理念，真心實意為群眾辦實事，盡心盡力排憂解難，堅持不懈辦好事。近兩年來，市容環衛建設水平和城管執法水平不斷提高，市民認可度逐年提高。但管理服務不到位、辦事拖拉、執法程序不規範、執法態度粗暴冷漠等問題，壹直是我行業政風建設中的通病。如何進壹步改善這些問題，需要我們部門認真研究如何采取切實有效的工作方法，更好地服務群眾，真正讓群眾受益。
今年上半年，我們召開了全系統政風建設分析座談會。針對去年市民風評議反饋中存在的突出問題，查找原因，查找差距，提出整改要求，在全系統開展“四查四糾”專項活動，即:壹是檢查窗口規範化建設，糾正管理服務不到位；二是檢查首問責任制落實情況，糾正拖延現象；第三，檢查文明用語，糾正粗魯冷漠的態度；檢查管理和操作程序，糾正低效率。與各區(縣)市容環衛部門、城管執法大隊簽訂《2006年政風行風建設目標責任書》。落實向公眾作出的承諾，就城市道路清掃、垃圾清運服務、公廁服務、暴露垃圾管理、投訴處理、依法文明執法等五個方面向公眾作出承諾，嚴格遵守上海市城管執法人員“八項禁令”，認真受理公眾投訴，並在《解放日報》、《文慧日報》、《新民晚報》等新聞媒體上公布。開展城管執法政風專項調研，召開城管執法專項調研情況通報會。3-5月，該局監察室牽頭會同綜合執法處、城管執法總隊在全市14城管大隊開展政風建設調研。通過訪談、個別訪談、問卷調查等方式了解現狀，發現問題，提出對策，並撰寫專題研究報告。針對調查中發現的問題，及時向各區城管執法大隊進行了反饋和通報，以督促各區城管執法大隊做到情況清楚、緊迫感強、整改措施到位。
第三部分是關於下半年黨風廉政建設的安排。
按照胡錦濤總書記關於反腐敗工作“不重視、不狠抓、不下大力氣”的“三不”判斷，以求真務實的精神，深入推進領導班子和領導幹部作風建設，繼續深化廉政教育，拓寬監督渠道，全面落實各項工作，確保市容環境衛生、城市管理和執法工作健康發展。
(壹)推動廉政文化進單位、進家庭、進人心。
壹是開展廉政文化周。為進壹步規範領導幹部從政(業)行為，我局與盧灣區人民檢察院聯合召開預防職務犯罪警示教育大會，以我行業典型案例為反面教材，對全系統領導幹部進行廉潔自律教育。二是抓好領導幹部《我的八小時之外》征文活動，引導黨員幹部積極踐行以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀，倡導健康向上的人生觀。三是指導保潔部承擔今年第四期廉政文化主題活動，對全年廉政文化月、周、日活動進行總結和綜合匯報。
(2)加強源頭治理和權力制衡機制建設。
壹是評估直屬單位下半年對實施方案的落實情況，開展“回頭看”，發揚成績，克服不足，推動實施方案的進壹步落實。結合黨風廉政建設責任制考評分析，加強對“三重壹大”決策機制和黨風廉政建設責任制落實情況的監督。二是加強對責任部門落實實施方案進展情況的檢查監督。根據任務分工，提出工作要求，加強檢查督促，按時間節點推進制度建設。三是嚴格民主生活會程序，加強對直屬單位領導班子民主生活會質量的監督。四是制定信訪分析通報制度，把握苗頭性、傾向性問題，做好預防預警分析。做好優質信訪案件評選工作。五是總結商業賄賂自查自糾、分類治理和整改情況，通過現場檢查和重點抽查，對直屬單位自查自糾質量進行評估驗收。評估驗收後確認自查自糾不認真，效果不明顯。按照要求，“補課”，努力把我局的專項治理工作做紮實、做有成效。六是推廣水務管理部門廉政筆記本試點工作經驗。
(三)紮實推進政風建設，努力提高政風考評結果。
首先是召開政治報告會。向市糾風辦和市行風評議員匯報我局全年政風行風建設情況，征求意見和建議。二是為明年的重點考評做準備。三是針對城管專項調研發現的問題，逐步建立了嚴格管理監督機制、兩手抓機制、促進隊伍結構優化機制、典型引導宣傳機制等“四大機制”。四是推進“四查四糾”專項活動。通過實地了解、個別訪談、查閱資料等形式，突出重點部位和關鍵環節的檢查。五是做好規範和完善城管執法和市容環衛事務公開工作。繼續通過張貼、網上發布等方式，對群眾關心的收費標準、服務標準、服務規範等事項內容進行公示，方便群眾辦事，主動接受監督。
同誌們！下半年，我局黨風廉政建設任務依然繁重。我們要頭腦清醒，信念堅定，振奮精神，繼續努力，進壹步推動黨風廉政建設深入發展，不斷開創市容環境衛生和城管執法工作的新局面。