2006-10-12 15:22:48
(2006年2月8日無錫市第十三屆人民代表大會第四次會議批準)
前言
“十壹五”時期，即2006年至2010年，是無錫全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是無錫全面建設小康社會、基本實現現代化的新的發展階段，是無錫經濟社會發展轉型升級的戰略時期，也是調整整合的關鍵時期。
《無錫市國民經濟和社會發展第十壹個五年規劃綱要》是根據無錫市委關於制定無錫市國民經濟和社會發展第十壹個五年規劃的建議而編制的，主要闡述了“十壹五”期間無錫市國民經濟和社會發展的主要目標、發展重點和政策措施，是無錫未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同努力的行動綱領。是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，也是我市國民經濟和社會發展各類專項規劃、區縣規劃、年度計劃及相關政策編制和實施的重要依據。
第壹章發展基礎和發展目標
第壹節“十五”計劃回顧
“十五”以來，在市委、市政府的正確領導下，全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，率先全面發展，著力轉變增長方式，以改革開放為動力，以統籌協調為基本原則，以富民為根本立足點，解放思想，開拓創新， 主動適應宏觀經濟環境變化，搶抓發展機遇，破解發展難題，增創發展優勢，堅定不移推進“兩個
綜合實力上了壹個新臺階。2005年，全市地區生產總值達到2805億元，比2000年翻了壹番多，實現了第壹，十五期間年均增長14.4%；2005年人均GDP(按常住人口和現行匯率計算)達到6314美元。2005年，財政總收入達到421.8億元，占地區生產總值的1.5%，比“九五”末提高5.7個百分點，其中地方財政壹般預算收入達到1.81.68億元；全社會固定資產投資五年累計完成4286億元，年均增長30.7%。城市影響力擴大，入圍中國城市綜合競爭力十強、十大活力城市、品牌經濟城市、最佳商業城市。
產業升級取得新成效。堅持走集約型發展道路，積極轉變經濟增長方式，把發展高新技術產業和現代服務業放在首位，實施制造業和服務業“雙輪驅動”戰略，打造國際先進制造業基地和區域服務業高地。“十五”末，第二、第三產業增加值占地區生產總值的98.3%。積極發展生態農業、休閑農業、設施農業等新興產業，通過培育重點龍頭企業，逐步提高農業產業化程度。工業向集群化、高端化發展，以電子信息為主的高新技術產業快速發展。2005年，高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重為33.4%，比“九五”末提高13.4個百分點。服務業發展水平不斷提升，商貿、物流、旅遊、信息服務、創意產業、房地產快速發展，國家無錫工業設計園、無錫國家動漫產業基地開工建設。“十五”期間，服務業增加值年均增長13.6%。
改革開放取得新突破。著眼全球經濟壹體化背景，大力實施經濟國際化戰略，協議註冊外資、註冊到位外資、進出口總額三項指標位居全國大中城市前列，開放型經濟實現歷史性跨越。“十五”期間，註冊外資總額分別達到252.6億美元和99.0億美元，比“九五”分別增長近4倍和265.438+0倍。五年來引進超億美元項目48個，海力士-意法半導體項目是全省最大的外資項目。2005年，全市進出口總額達到291.91億美元，首次進入全國前十位，其中出口總額達到1.5546億美元，“十五”期間年均分別增長37.3%和35.8%。海外投資的步伐壹直在加快。2005年新批境外投資項目51個，民營企業成為“走出去”的生力軍。2005年，我市與德國勒沃庫森、意大利維琴察正式結為友好城市。體制機制活力進壹步釋放，國有企業改革任務基本完成，國有資產管理體制基本建立，完成壹般競爭性領域654家市屬國有(集體)企業產權制度改革，完成312自收自支事業單位改革。財政預算制度改革全面實施，343個行政事業單位全部編制部門預算。社會事業領域“管辦分離”改革初見成效。醫院、學校、文化藝術、體育場館、培訓等4個管理中心正式投入運營，全市71個行業協會完成“政社脫鉤”。資本經營取得新進展，尚德太陽能實現海外上市，上市公司由“九五”末的13家增加到32家。民營經濟發展水平顯著提高，有22家企業躋身中國民營企業500強。“十五”末，民營經濟增加值占地區生產總值的565，438+0.2%。
城鄉建設有了新面貌。按照統籌城鄉發展的要求，進壹步完善市域城鎮體系，構建“壹體兩翼七區”發展格局。實施“產業北移、城市南移”戰略，適時調整行政區劃，有序推進城市建設三年行動計劃。城市建成區面積由2000年的101.5平方公裏擴大到2005年的193平方公裏。積極推進蠡湖新城、惠山新城、董熙新城等重點區域開發建設，建設壹批重大基礎設施項目和環境工程項目，城市功能進壹步提升。積極推進建設現代新農村八大重點任務，進壹步改善農村生產生活條件。“十五”期間，488個自然村並入城鄉新型社區，建成農村公路480公裏，農村自來水普及受益率超過95%。到“十五”末，城市化水平達到67%，城市綠化覆蓋率達到40%，環境質量綜合指數達到80.4，榮獲國家園林城市和國家環境保護模範城市稱號。
人民生活上了壹個新臺階。大力推進富民工程，人民生活質量明顯提高，小康目標實現。到“十五”末，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16005元和8004元，年均分別增長13.2%和8.8%，是城鄉居民收入增長最快的五年。居民文教娛樂服務支出占居民消費支出的比重達到14.4%，恩格爾系數下降到37.5%。社會保障水平不斷提高。2005年，城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋率分別達到98%、97.4%和97.9%，新型農村合作醫療覆蓋率達到98.8%，城鎮登記失業率控制在3.27%左右。
社會事業取得新進展。各項社會事業穩步發展，社會發展指數保持全省第壹。科技創新成效顯著，以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系初步形成。2005年，全市研發經費支出占地區生產總值的比重為1.5%，新成立省級高新技術企業108家，專利申請量達到5621。財政對社會事業的投入持續增長，市圖書館、體育中心等壹批公共設施相繼建成。全面普及高中階段教育，2005年適齡人口接受高等教育的比例達到48%。歷史文化遺產深入發掘保護，紅山遺址被列為全國十大考古新發現，無錫成為江蘇省歷史文化名城，文化產業加速發展。全面強化公共衛生職能，大力發展社區衛生服務中心，禽流感防控取得階段性成效。安全生產得到有效加強，億元國內生產總值生產安全事故死亡率低於全省平均水平。全力推進“活力無錫、富裕無錫、綠色無錫、文明無錫、法治無錫、平安無錫”建設，黨的建設、精神文明建設、民主法制建設成效顯著。審計、外事、僑務、對臺、接待、人事、人武、雙擁、民族宗教、氣象、防震減災等工作取得新成績，地方誌、檔案、新聞出版、廣播電視、民政、婦女兒童、老齡和殘疾人事業取得新發展。
“十五”時期是無錫發展史上又壹個綜合實力提高最快、城鄉面貌變化最大、人民受益最多的時期。全市全面建成小康社會，基本實現“率先”目標。五年來，無錫經濟社會生活的變化極為顯著，有些是根本性的變化，有些是階段性的改善。這些歷史性變化為無錫率先基本實現現代化奠定了堅實基礎。但與此同時，壹些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，還出現了壹些新的問題。主要表現在:經濟增長方式不快，產業結構不夠合理，現代服務業發展水平不高；自主創新能力不強，創新體制機制不完善；資源環境對經濟社會發展的約束更加明顯；城鄉之間、經濟社會之間發展不夠協調；體制機制不適應加快發展和科學發展的要求。這些問題和矛盾需要在未來的發展中解決。
表1:無錫市十五計劃主要指標完成情況
序號指標名稱單位“十五”計劃“十五”
1地區國內生產總值增長%，年均超過10%，年均超過14.4%。
2人均國內生產總值(常住人口)5000美元6314
3財政收入(口徑調整)年均增長12%—
4 . 2000年全社會固定資產投資總額為1億元4286
5.服務業從業人員比例% 34 33.1
6規模以上工業銷售收入增長%，年均增長10%，年均增長27%。
7高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重% 35 33.4
8 R & ampd支出占國內生產總值的% 1.50。
9註冊外資(口徑調整)到位總額759.9億美元。
10進出口總額為美元10291.91。
11的出口總值為70 155.46美元。
12高新技術產品出口比重分別超過45%和40.9%
13城市化水平% 60%以上67%
14家用電腦普及率% 30 47.6
15城鎮居民人均住房建築面積(指標內容調整)30.3
16城市生活汙水集中處理率% 75 70
17城市綠化覆蓋率% 40 40
18城鎮居民人均可支配收入增長%，年均增長10%，年均增長13.2%。
19農民人均純收入增長%，年均增長6%和8.8%。
20人口自然增長率2‰0.67
21城鎮登記失業率在% 5%和3.27%以內
22恩格爾系數%在40%和37.5%之間
23高中入學率% 95 96.86
24接受高等教育的學齡人口比例% 45 48
第二節面臨的形勢
“十壹五”期間，我們將面臨機遇與挑戰並存、機遇大於挑戰的發展環境。從國際上看，經濟全球化深入推進，國際生產要素流動和產業轉移加快，新壹輪科技革命正在醞釀，將在更深層次、更廣領域加快無錫經濟國際化步伐；國內方面，經濟社會進入新的發展階段，社會主義市場經濟體制不斷完善，長三角區域壹體化加快推進，上海加快建設國際中心城市，世博會2010舉辦，浦東新區實施綜合改革試點，為無錫經濟社會發展提供了極為有利的宏觀環境。從我市來看，將通過經濟增長方式的轉變、體制機制的轉換、消費結構的升級和社會保障水平的提高，為我市在全省率先基本實現現代化提供有力支撐。同時也要看到，我們在前進的道路上還面臨許多嚴峻挑戰和突出問題。隨著中國加入世貿組織過渡期的結束和世界經濟不穩定性、不確定性的增加，我們將面臨全面參與國際分工和參與國際競爭的新形勢；國內先進城市競相加快發展，我們將面臨創新發展模式、提升城市綜合競爭力的新局面；經濟又好又快可持續發展面臨資源環境約束的新挑戰；就和諧社會發展而言，將面臨協調各種因素、兼顧各方利益的新要求。今後壹個時期，我們將站在新的歷史起點上，牢牢把握難得的戰略機遇期，把握工業化與城鎮化、國際化與市場化的互動關系，正確有效應對各種挑戰，抓緊解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，努力實現“六個全省領先”，建設全省“兩個率先”先導區和示範區。
1欄:“六個走在全省前列”的含義
黨的十屆九中全會提出，努力實現省委、省政府“走在無錫前列”的要求，即在產業結構調整、加快發展先進制造業和現代服務業、優化經濟結構、發展民營經濟和股份經濟、加快科技創新應用和建設創新型城市、節能集約用地等方面走在無錫前列。
第三節指導思想
我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，在更高起點上實施科教興市、經濟國際化、城鎮化和可持續發展四大戰略， 堅持富民強市、快速發展、又快又好的方針，以創新發展模式、建設創新型城市為主要抓手。 富民優先、科教優先、環保優先、經濟優先、市場導向、創新導向、規劃導向、法治導向，突出轉變增長方式、構建和諧社會、提高執政能力三大任務，大力增強自主創新能力、制度活力和可持續發展能力，確保到2010年基本實現現代化，確保經濟社會轉入全面協調可持續發展的軌道。加快建設國際先進制造技術中心、區域商貿物流中心、創意設計中心、職業教育中心、旅遊度假中心，努力建設最適宜投資創業的工商城市、最適宜創新創造的設計城市、最適宜居住的山水城市、最適宜旅遊度假的休閑城市、最具人文特色的文化城市。
第四節壹般要求
“十壹五”期間，要高起點、高標準全面建設“五個中心”，全力打造“五大名城”，確保取得實質性突破和階段性成效。
建設“五大中心”:國際先進制造技術中心。加快科技創新體系建設，建設壹批企業技術中心和R&D機構，增強自主創新能力，在若幹領域形成具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術和專利產品，增強高新技術的布局能力，推動形成國際先進制造技術中心。區域貿易物流中心。利用地處長三角幾何中心的區位優勢，加強與區域內其他城市的交通和信息聯系，建設集聚輻射功能強、程度高、範圍廣的區域性商貿物流中心。區域創意設計中心。優化整合設計、動漫、影視等優勢資源，加強與國內外先進城市的合作交流，努力建設以設計產業和軟件產業、動漫產業為基礎，具有獨特優勢和競爭力的長三角地區創意設計中心。區域職業教育中心。優化整合職業教育資源，大力提升職業學校規模化、集約化和品牌化發展水平，積極拓展職業學校教育培訓特色和能力，建立面向全社會開放的職業技能實訓基地，努力打造區域性職業教育中心。區域旅遊度假中心。利用得天獨厚的旅遊資源，加快發展度假休閑產業，爭創中國最佳旅遊城市，實現從華東旅遊勝地向海內外著名旅遊度假村的跨越。
打造“五大名城”:最適宜投資創業的工商業城市。依托紮實的工商基礎，傳承無錫工商文化精髓，延續和發展工商產業，營造良好的投資創業氛圍，打造最適合投資創業的工商城市。最適合創新的設計城市。弘揚創新創造精神，加強自主創新能力培養，大力發展工業設計、動漫等創意產業，創新發展民間藝術，建設最適宜創新創造的設計之城。最適合居住的山水城市。充分發揮太湖獨特優勢，以山美、親水、成名、造城為重點，完善基礎設施，改善生態環境，提高生活品質，建設最適宜居住的山水城市。最適合旅遊度假的休閑城市。充分利用山水、人文等資源。，加快旅遊休閑區建設，實現由傳統觀光向現代休閑度假旅遊的轉變，努力建設最適宜旅遊度假的休閑城市。最具人文特色的文化名城。傳承和弘揚無錫歷史文化，突出吳文化和古運河文化特色，大力發展文化產業，培育文化底蘊和文化氛圍，建設最具人文特色的文化名城。
第五節發展目標
“十壹五”期間，無錫國民經濟和社會發展的總體目標是，圍繞建設全省“兩個率先”試驗區和示範區的要求，實現省委、省政府提出的“六個走在全省前列”的目標，繼續保持經濟社會發展的良好勢頭，鞏固和提升無錫的綜合競爭力，在全省率先基本實現現代化，努力建設經濟繁榮、生活富裕、科教發達、環境優美的城市。
增長方式不斷轉變，經濟水平顯著提高。到2010年，地區生產總值在2005年基礎上翻壹番，人均地區生產總值超過10000美元(按常住人口和現行匯率計算)；主要汙染物排放量和萬元國內生產總值能耗比2005年下降20%；全社會研發支出占地區生產總值的比重達到2.5%；高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高10個百分點以上；服務業增加值占地區生產總值的比重超過5個百分點。“十壹五”期間，註冊到位外資和進出口總額分別年均增長15%。
城鄉協調發展，基本實現城鄉現代化。加強區域功能開發建設，完善現代基礎設施體系，不斷增強中心城市的輻射、帶動、服務和資源配置功能，社會主義新農村建設取得明顯成效，城鄉現代化水平顯著提高。到2010，城鎮化水平達到75%；城鎮人均道路面積達到21平方米，城市公共交通分擔率達到24%；80%左右的村(鎮)建成社會主義現代化和新農村示範村(鎮)。
資源得到持續利用，生態環境明顯改善。人口總量適度控制，人口結構和空間布局不斷優化，資源循環利用、集約利用和合理利用，可持續發展能力進壹步增強，努力建設國家生態城市群。到2010年，全市常住人口控制在670萬左右；耕地數量保持在21.5萬畝；城市生活汙水集中處理率達到90%；全市森林覆蓋率達到24%，城市綠化覆蓋率達到45%，環境質量綜合指數達到90。
社會事業全面進步，人民生活比較富裕。堅持以人為本，富民優先，城鄉居民收入穩步增長，生活質量顯著提高。到2010年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%和10%。社會保障體系更加完善，公共服務體系更加完善。到2010年，普通高校和職業學校在校生人數比2005年翻壹番；每萬人擁有人才1.900人，大專以上人口占總人口的8%；三大社會保險和新農合覆蓋率分別達到99%和100%。恩格爾系數降低到35%以下，每萬人執業(助理)醫師數達到22人；平均壽命為77.5歲。
三個文明協調發展，初步構建和諧社會。深入推進“活力無錫、富裕無錫、綠色無錫、文明無錫、法制無錫、平安無錫”建設，全面加強精神文明和民主法制建設，經濟社會管理全面走上法制化軌道，和諧社會建設走在全國前列，爭創全國文明城市。到2010年，每萬人刑事案件發案率控制在75起/萬人以內；人民群眾對社會保障的滿意率達到90%以上；億元國內生產總值生產安全事故死亡率比2005年下降20%。