黨的十五大以來，隨著改革的不斷深入發展，特別是隨著企業所有制結構的調整完善和公有制實現形式的多樣化，給黨的基層組織建設增加了豐富的時代內容，帶來了新的要求，使黨的基層組織建設和黨員隊伍建設既要保持黨的優良傳統，又要體現鮮明的時代特色。特別是在按照江總書記“三個代表”重要思想要求，推進黨的建設新的偉大工程中，如何深入研究和解決深化改革給基層黨組織建設帶來的新情況、新問題，切實加強和改進黨的基層組織建設？這就要求我們必須要認識時代特點，創新工作思路。
壹、基層黨組織建設的地位和作用
《中***中央關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任”。這是對黨的基層組織及其地位、作用的高度概括，是我們黨長期鬥爭實踐經驗的科學總結。
首先，黨的基層組織是黨的組織基礎，是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘。黨是按照民主集中制組織起來的統壹整體。黨的組織包括中央組織、地方組織和基層組織。他們所擔負的任務職能以及工作方式和活動方式不同，但是他們卻是相互聯系、不可分割的統壹的整體。其中，中央組織是黨的首腦機關和指揮中樞，負責制定黨的路線方針政策，討論和決定全黨的重大問題；黨的地方組織在執行中央的路線方針政策和保證全國政令統壹的前提下，對本地區的各項工作實行統壹領導；黨的基層組織是黨的組織基礎，是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是把黨員組織起來的最基本的單位。如果沒有基層組織，黨就會像壹盤散沙，就不能形成有戰鬥力的集體。從整體上說，我們黨的基層組織是好的和比較好的，是有戰鬥力的，但當前仍有不少基層組織軟弱渙散，甚至處於癱瘓狀態。在這些村子裏，上級布置的各項任務完不成，群眾的生活水平改善不大，村風民風不正，社會治安混亂，群眾意見很大。長此下去，黨的組織基礎就必然被削弱，這就會動搖黨的根基，危及黨和國家的穩定。
其次，黨的基層組織是我們黨的執政基礎，是實現黨的領導的重要環節。我們黨是執政黨，是社會主義現代化建設事業的領導核心。實現黨的領導，鞏固黨的執政地位，首先要靠黨制定和執行正確的路線方針政策，同時也要靠各級黨組織充分發揮作用來實現。建國以後，特別是黨的十壹屆三中全會以來，正是由於廣大基層黨組織和***產黨員認真貫徹黨的各項方針政策，團結帶領群眾，開拓進取，奮力拼搏，才取得了今天的成就。基層黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用，***產黨員充分發揮先鋒模範作用，黨的領導才有堅定的基礎。削弱黨的基層組織，無異於自毀長城。蘇聯東歐劇變原因很多，但擁有2100萬黨員的基層組織在關鍵時刻軟弱渙散，四分五裂，不能發揮應有的作用，是導致黨最終垮臺的原因之壹。我們必須吸取這壹深刻的教訓。
第三，黨的基層組織是實現新時期黨的任務，穩定社會的社會基礎。當前，我國正處於由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的重要歷史時期，建設社會主義市場經濟，是前無古人的開創性事業。基層黨組織是現代化建設的直接組織者，離開了它們，社會主義市場經濟就是壹句空話。同時，新舊體制的轉換和過渡，是壹場涉及經濟基礎和上層建築等各個方面的重大變更，難免涉及到人民群眾的切身利益，產生大量的人民內部矛盾。如果這些矛盾得不到及時化解，就可能激化，從而危及社會的穩定，影響改革開放大業。基層黨組織處於社會基層，化解人民內部矛盾處於最有利的地位，有著不可替代的作用。有了基層黨組織的作用，各種社會矛盾就能消滅在萌芽狀態，或及時向領導機關反映。
第四，黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨的領導機關與人民群眾溝通的重要渠道。中國***產黨在極端困難的情況下，能夠戰勝敵人，取得革命的勝利，根本原因是她忠實地代表了全國人民的利益，得到廣大人民的衷心支持和擁護。黨的基層組織植根於人民群眾之中，直接和人民群眾打交道，是人民群眾認識了解黨的“窗口”，是黨的各級領導機關了解人民願望，傾聽群眾呼聲的重要渠道。基層黨組織能否發揮戰鬥堡壘作用，直接影響到黨在群眾心目中的形象，影響黨同群眾的關系，關系到黨的執政地位的鞏固和黨的領導的實現。另外，黨的路線方針政策，必須通過黨的基層組織，才能貫徹落實到人民群眾中去。因此，無論是黨的主張，還是群眾的呼聲都必須經過黨的基層組織才能溝通。他們是黨聯系群眾的基本紐帶和橋梁。
第五，基層黨組織建設是黨的自身建設的基礎，是確保黨的先進性、純潔性的重要組織保證。每個黨員，從中央負責同誌到工人、農民、知識分子中的黨員，都在基層黨組織中生活。對黨員進行教育、管理和監督，組織黨員學習、維護和執行黨的紀律、監督黨員切實履行義務、保障黨員的權利不受侵犯、並按照黨章的要求經常吸收新黨員，是黨的基層組織的重要職責。黨的基層組織對抓好黨風建設，保證黨員和黨員領導幹部的清正廉潔，保持黨的先進性和純潔性負有直接的責任，是反腐敗的前沿陣地，是黨的自身建設的起點和基礎。
二、用改革的精神，探索新形勢下黨的基層組織建設的新路子
新形勢下基層黨組織建設的時代特點，我認為有以下五個方面：壹是在指導思想上，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促經濟。黨的中心任務的轉變，賦予了新時期黨的建設以新的內容，這就要求基層黨組織建設必須要堅持圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，增強中心意識和大局觀念。二是在自身建設上，強調加強制度建設。黨內生活規範化的加強，使黨的自身建設實現了從群眾性的“運動建黨”到“制度建黨”的轉變。基層黨組織建設也必須努力走壹條靠制度建設來解決問題的新路，不斷增強制度建設的功能和機制。三是在領導方式上，黨的領導在不斷改善和創新中加強。基層黨組織建設要堅持用改革的精神研究新情況、解決新問題，增強黨建工作的改革精神和意識。四是在建黨方針上，強調從嚴治黨。黨建工作責任制的建立，使黨要管黨、從嚴治黨的方針開始得到落實，基層黨組織嚴格了責任制，明確了責任人，增強了黨組織解決自身矛盾的能力。五是在黨建目標上，確立了總目標和階段性目標。黨建總目標的形成，標誌著黨在自身建設理論和實踐上的深化，而基層黨組織建設既明確了長期的目標任務，又突出了當前亟待解決的突出問題，增強了黨組織建設的科學化和規範化。
根據以上對基層黨組織建設時代特點的分析，結合我市基層黨組織建設的實際，要加強基層黨組織建設必須著眼於現實問題的理論思考，著眼於新的實踐和新的發展，用新的思維和視角來評價當前基層黨組織建設中的新情況、新問題，用改革的精神、時代的精神探討實現基層黨組織建設的創新。就是說，既要有規定動作，按照中央、省市委關於加強黨的基層組織建設的各項方針、政策，認真抓好落實，又要有自選動作，充分發揮主觀能動性，結合客觀實際，創造性地開展工作。
（壹）農村基層組織建設
1、農村基層黨組織建設中存在的主要問題
第壹，部分鄉鎮黨委缺乏憂患意識，存在著壹手硬壹手軟的問題。有的鄉鎮幹部政治上目光短淺，缺乏憂患意識，對加強農村黨的建設的重要性認識不足，致使黨建工作形成上面急，中間熱，下面冷的局面。許多工作，中央有文件，省市有要求，但到基層落實不下去。鄉鎮書記下鄉，問經濟工作多，談黨建工作少。基層工作仍然存在著“三多三少”現象：即布置任務多，檢查落實少；壹般號召多，具體措施少；講究形式多，註重實效少。
第二，農村黨員和幹部的價值觀念發生變化，光榮感、責任感、黨的觀念明顯淡化，黨組織的吸引力下降。聯產承包責任制以後，絕大多數農村集體經濟基本解體，以戶為單位的生產經營成為農村生產經營的主要形式，農民對黨支部的依賴性減弱了。同時隨著生產方式和分配方式的變化，農村的價值觀念，也發生了變化。衡量人的價值尺度出現多元化、復雜化，黨員作為衡量壹個人的價值不象過去那樣受人重視和尊重，而富裕程度作為衡量壹個人的價值尺度不僅受到農民的普遍認同，也得到各級黨組織的認可和嘉獎。再加上壹些經濟落後的地方，黨的生活時間和黨員活動經費均無保證，使得壹些黨員光榮感責任感淡化，各種糊塗觀念應運而生，什麽“各種各的田，各賺各的錢，黨員不黨員，只差二角錢”，“黨票不如鈔票”。很多農村青年對入黨抱無所謂的態度，要求入黨的人數大幅度下降，黨員隊伍後繼乏人。
第三，由於集體經濟薄弱，黨支部缺乏凝聚力、號召力和吸引力，壹些地方宗教宗族勢力膨脹，黨組織面臨嚴重挑戰。不少經濟落後的村沒有集體經濟收入，沒有電話，沒有廣播，沒有辦公場所和活動場所。由於貧困，村支部不僅沒有為群眾辦實事，而且還要搞攤派集資，降低了組織的凝聚力和戰鬥力，也影響了村幹部的積極性。許多地方，農村幹部沒有人願意幹，或者輪著幹，致使宗教宗族勢力乘虛而入，壹些地方，宗教宗族勢力已有相當影響，個別地方情況嚴重的甚至超過了黨對群眾的凝聚力和影響力，甚至左右村支部和村委會。
第四，相當壹部分地區農村黨支部軟弱渙散，不起作用或作用很小。這些支部的***同點是：支部書記素質低，懂工善商的極少；黨員隊伍年齡老化，文化素質低，因循守舊，不思進取；組織制度不健全，長期不過組織生活，外出黨員很多，缺乏管理；幹群關系緊張。他們僅滿足於完成上面交給的任務，看攤守業，對率領群眾發展集體經濟，脫貧致富奔小康缺乏能力和本領。
2、加強和改善農村黨組織建設的主要措施
（1）建設壹個團結堅強的好領導班子，尤其是選好壹個好的支部書記，是搞好農村黨組織建設的關鍵。變山變水先變人，變人先變帶頭人。農村富不富，關鍵看支部。實踐證明，哪裏的黨支部堅強有力，其他組織的作用就發揮得好，經濟和各項工作也進步快，反之，各項工作就處於被動。要解決這個問題，必須做到如下幾點：壹是選。在堅持德才兼備的標準下選拔那些熱心為群眾出力，公道正派，能領導群眾***同致富的人進入班子；對精心選拔仍無合適人選的村，可以從鄉鎮機關企事業單位選派得力幹部到村任職；註意從回鄉知識青年、退伍軍人、務工經商能人中選好苗子，作為後備幹部培養。二是訓。加緊培訓提高支部班子駕馭市場經濟的能力。三是調。對那些年老體弱、不發揮作用的支部書記，必須堅決調整。四是穩。農村幹部常年工作在第壹線，任務重，難度大，非常辛苦，各級黨委既要支持他們工作，又要關心他們的疾苦，解決他們的實際問題，消除他們的後顧之憂。如年老退下來的可給予壹定退休補貼；為村幹部辦養老保險；對打擊報復幹部的，要嚴加懲處，等等。
（2）選準壹條適合當地加快經濟發展的路子，壯大集體經濟實力，增強黨組織的凝聚力和吸引力，是搞好農村黨建工作的重要保證。實踐證明，農村集體經濟實力強，群眾生活改善大的農村，黨支部的凝聚力和吸引力就強，各項工作也好開展；而那些集體經濟薄弱的村，往往也是黨支部工作比較差的，各項工作也不如人意。因此，要強化黨的核心領導地位，就必須壯大村級集體經濟，選準壹條符合本地實際的發展路子。
（3）健全黨組織生活，改進黨組織的活動方式。在新的歷史條件下，黨的組織生活，民主評議黨員，黨員聯系戶，黨員責任區等制度都要適應形勢發展的需要而建立起來，不斷完善。應健全黨支部領導下的以法建村，以制治村，民主管理的工作機制。這是實現村黨支部核心領導作用的有效形式。
（4）當前村黨組織建設的重點是：力爭在2-3年內，有領導有計劃地把處於軟弱渙散和癱瘓狀態的黨支部整頓好，建設好，尤其是要選好支部書記。
（5）必須明確各級領導的責任。區縣委書記應當對本地農村基層黨組織工作首先負起責任，要親自調查研究，安排部署，督促檢查。上級黨委要把農村基層黨組織建設做得好不好作為考核區縣委和區縣委書記工作實績的壹項重要依據。
(二)企業黨的基層建設
企業黨組織是黨的基層組織的重要組成部分。據統計，在全國300多萬個黨的基層黨組織中，企業黨組織約有100萬個，幾乎占全國黨的基層組織的三分之壹。企業黨的基層組織建設的好壞，關系到黨的階級基礎的穩固，關系到黨的執政地位和國家穩定的大局。改革開放以來，各級組織在如何搞好企業的黨建工作進行了卓有成效的探索，取得了壹些新經驗。但在新形勢下，還有不少的問題亟待解決。
1、企業黨組織建設中存在的主要問題
第壹、現代企業制度的建立，使企業的黨組織建設面臨許多新的課題，如企業的黨組織如何設置，活動方式會發生什麽變化，黨的政治核心作用如何發揮，黨組織與股東會、董事會、監事會的關系如何等。面臨這些新情況、新問題，有壹部分基層黨組織感到無所適從。具體表現在：（1）思想不夠解放，對新問題新情況研究不夠，習慣於按老辦法開展工作，消極等待，不主動開展工作。（2）商品交換原則嚴重侵入黨內政治生活，黨員教育缺乏針對性，使壹些黨員理想信念淡漠、價值觀念扭曲，拜金主義、享樂主義、自由主義、極端個人主義日益蔓延，參加嫖娼賭博等違法活動時有所聞。（3）近年來，在生產壹線中發展年青黨員少，不少企業黨員老化，文化偏低，黨員隊伍結構不合理，青年要求入黨的人數在大幅度下降。（4）由於缺乏統壹的規定，使相當壹部分流動黨員組織關系接轉不上，長期不能參加組織生活，無法完成黨所分配的工作，甚至出現管理混亂和失控的嚴重問題。（5）企業重經濟工作，輕黨的建設，談經濟的多，講黨建的少，對黨建工作滿足於照抄照轉，應付了事。
第二、企業黨組織的政治核心地位不到位，政治核心作用發揮不夠理想。這是企業黨建工作淡化和弱化趨勢最突出的表現。黨中央對國有企業黨組織的地位、作用和職責規定是很明確的，但是由於缺乏可操作的規定，在實際工作中，核心難以把握，難以參與企業重大問題決策；難以參與管理人員的選拔、任用的管理；難以對企業行政領導幹部實行有效的監督，致使部分企業黨組織工作“跟著感覺走”，“看廠長臉色行事”。黨組織開展工作“壹靠慣性，二靠黨性，三靠感情，四靠個人影響”。黨組織面臨“壹無權，二無錢，壹張嘴巴討人嫌”的尷尬境地。
第三，新經濟組織中黨建工作嚴重滯後，是企業黨組織建設的薄弱環節。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，各類新經濟組織不斷出現，如三資企業、私營企業、企業集團等，而有關部門在規劃和設計企業改革的各項方針、政策時，對新經濟組織中黨的工作考慮不夠，加之有些企業受用工條件限制，職工中黨員比例很低，很少建立黨組織。壹些地方政府和黨委對外商企業中建立黨組織重視不夠，有的甚至擔心在企業中加強了黨組織建設會影響外商投資，不敢提出甚至主動放棄建立黨組織。在個體、私營企業、股份制企業、外資企業和租賃承包企業中，黨員管理失控，組織生活難以開展，成為“地下黨”。另外私營企業、集團企業黨的組織隸屬關系不順，也影響了黨組織作用的發揮。
第四，不適當地撤並黨務政工機構，裁減黨務政工人員，致使企業黨務政工隊伍不穩。在國有企業進行股份制改造時，相當壹部分企業把黨的工作機構合並到行政管理部門，有的則幹脆把黨的機構全部砍掉，把其職能歸並到文化部門。在幹部配備上，“政強黨弱”；在使用上“先政後黨”；在待遇上“政厚黨薄”。在輿論上，不適當地宣傳：“政工人員減壹半，生產產值翻壹番”，使黨務政工人員的形象和切身利益受到壹定損害。相當壹部分政工黨務人員感到：“政治上矮，經濟上窮，生活上苦，工作上難”，因而不安心黨務工作。
2、加強和改進企業黨組織建設的主要措施
在市場經濟條件下，企業黨的建設總的思路是：加強而不能削弱，改進而不能走老路，堅持以改革的精神探索新的路子。當前企業黨建的當務之急就是如何進壹步理順黨政關系，積極探索保證黨組織發揮政治核心作用的組織形式。
首先，黨的制度建設要與國家的立法相接軌。黨的建設，黨的核心作用要以國家立法的形式出現。國家在立法的時候要統籌兼領，把黨組織的設立、人員的配備、作用的形式、經費的開支納入法制軌道，使黨的核心作用得到貫徹落實。
第二，建立切實可行的制度，保證企業黨組織參與重大問題決策。黨組織要保證監督黨和國家的政策的實施就必須參與董事長、經理提交董事會或股東會討論決定的重大問題的決策。其形式可以多種多樣：(1)企業黨組織領導班子成員盡可能依法進入董事會、監事會和生產經營管理班子。對那些具備黨員條件的董事會、監事會和經營管理班子的成員盡可能吸收入黨，使黨組織能在董事會發揮作用。(2)在重大決策之前，黨委成員的董事將即將討論的重大問題報告黨組織，黨組織可以采取多種形式，廣泛聽取有關部門和職工的意見，然後，召開黨委會討論研究提出意見和建議，再由黨委成員董事將黨委的意見帶給董事會。(3)通過立法形式規定黨組織的主要成員列席董事會會議。(4)在事關全局的重大問題，黨組織可以將正式意見正式通知董事會。(5)決策後，公司黨委要定期聽取董事長、經理的工作報告，經常了解情況，調查研究，及時向他們提供意見和建議，並且要通過監事會、職代會、工會進行監督，保證監督執行。
第三，探索黨組織參與人事任免權的形式。企業黨組織既要保證企業和廠長的用人權，又要體現黨管幹部的原則，參與人事任免權。其形式可采取：(1)與行政幹部壹樣，認真貫徹幹部隊伍的“四化”方針和德才兼備原則，堅持任人唯賢的幹部路線，反對任人唯親。(2)按照管理權限，協助上級黨組織對公司的董事和監事的選任和聘任提出意見和建議，對公司的負責管理人員的選任和聘任提出意見和建議。(3)負責對公司領導班子的思想、作風建設，會同有關部門進行日常培養考察和教育工作。(4)對準備聘任的經理和管理人員進行考察，提出意見和建議，然後分別由董事會或者總經理任免。(5)對黨群體系的領導班子和人員進行管理和直接任免。
第四，調整和改進企業黨組織工作機構的設置，加強黨務隊伍的建設。企業黨的工作機構設置，要本著精幹、高效、協調，有利於黨的工作，有利於企業改革和生產經營的原則，根據企業的實際情況來進行。不能把合理精簡機構當作削弱企業黨的工作，也不能認為企業不需要的工作機構而輕率地加以撤並，規模大人數多的企業可以分設組織、宣傳和辦公室等機構，但應適當精簡人員。小型的企業可以設立統壹的工作機構。
對於企業的黨務人員，應該采取措施加以穩定。在精簡管理人員時，要保持適當數量的專職人員。黨務、政工人員的職級待遇應與同級行政管理人員相當，壹視同仁；大力培養復合型幹部，使他們成為既善於經營，又善於做黨務工作和思想政治工作的人才。黨政幹部交叉任職，逐步做到在選拔企業黨政主要負責人時，要從經過黨政工作兩種崗位鍛煉而且實績突出的人員中產生；中小型企業，可以實行黨政壹肩挑。但壹肩挑的幹部必須具備兩個職責的素質。
第五，適應新的形勢，切實改進黨的工作方式和活動方式。(1)把搞好企業改革和生產經營作為企業黨的工作的出發點和落腳點，根據企業的中心任務制定黨組織的活動計劃，形式要靈活多樣，切忌形式主義。(2)企業改革和生產經營的重大措施實施之前，要在黨內先動員，先行動。把克服企業改革和生產經營中的難點作為黨組織發揮作用，支持廠長(經理)工作的重點，發動黨員集中力量攻關，起模範帶頭作用。(3)采取各種生動活潑的形式，把思想政治工作滲透、融合到生產經營的各個環節中去，把解決思想問題與實際問題結合起來。(4)黨的組織生活，創優爭先，黨員責任區，黨員目標管理，民主評議黨員等活動要力求結合生產經營和黨員思想實際，不斷賦予新的內容。
第六，探索在新經濟組織中開展黨建工作的新路子。在所有的新經濟組織中，都必須建立黨組織，包括合資企業、外商獨資企業，要公開亮牌，不能搞“地下黨”，也不要以工會的牌子出現。凡有黨員三人以上的都要建黨，不足3人，或沒有黨員的，可以通過派、改、合和納的方式建立起來。派就是在企業組建時，有意識地派進黨員；改就是由原有的黨組織改過來；合是幾個公司聯合建立支部；納就是積極在外資企業中發展黨員。黨組織的負責人壹般應由中方黨員的主要行政負責人擔任，以利於掌握全局，開展工作。黨組織的工作方式，壹般采用兼職的辦法，條件許可的也可以設立專門精幹的機構和人員。黨組織的職責，主要是保證黨和國家方針政策的實施，堅持不懈地對中方員工進行有中國特色的社會主義理論教育，集體主義、愛國主義教育，抵制國外腐朽思想的侵蝕，搞好自身建設，發揮黨員的先鋒模範作用，領導工會和***青團工作等等。
(三)在探索新路子中必須註意的幾個問題
第壹，必須以黨的十六大精神作為探索的指導思想。在建設現代企業制度過程中，要不要在企業建立黨組織，黨組織應該發揮什麽作用，社會上和黨內出現了壹些不同看法。壹些人認為，建立現代企業制度有兩個搞垮，壹是搞垮壹批包袱沈重、資不抵債又扭虧無望的企業；二是搞垮企業的黨組織。有的人甚至說，搞現代企業制度就是把黨組織擠出企業，擠得越遠越好。他們的理由是，政企分開，政府對企業的直接領導已變為間接的宏觀調控。黨的作風也應該改變，政府的職能在減弱，黨組織也要削弱。還有壹些人認為，在現代企業制度裏，黨組織是不是企業的有機組成部分？企業是經濟組織，政黨是政治組織，不太相容。我國復關後，要與國際接軌，就沒有必要再搞黨組織。西方企業沒有執政黨的基層組織，他們的企業照樣搞得不錯。這些議論和觀點，對黨的建設形成了壹定的沖擊，引起了人們思想的混亂。中央對這些問題早已做出了明確的回答：在所有的經濟組織中都必須建立黨的組織；黨的組織必須起政治核心作用。企業建立黨組織並發揮作用，是建設有中國特色社會主義的客觀需要。我國憲法明確規定了***產黨在國家中的領導地位，因此在企業建立黨組織有法律根據。企業追求經濟效益無疑是正確的，但它不純粹是經濟組織，它還必須擔負培養“四有”職工的任務，是社會組織，就有建立黨組織的必要。在建立現代企業的長過程中，需要靠黨組織把握政治方向，維護國家的利益。企業建立黨組織是鞏固黨的執政地位的基礎，如果不把工人階級團結在自己的周圍，黨的執政地位就會軟弱。
第二，必須對企業的領導體制和黨的建設體制的變化有壹個正確的認識。領導體制是為完成任務服務的。而不同的階段，黨的任務是不壹樣的，因此領導體制不能是靜止不變的。建國四十多年來，企業的領導體制和黨的體制不斷發展變化，經歷了四個階段。從1949年建國到1956年“壹五”計劃完成，在企業實行“壹長制”，黨組織起監督保證作用。從1956年黨的“八大”到1984年十二屆三中全會，實行黨委領導下的廠長負責制，黨組織是領導核心。從1984年到1989年十三屆四中全會恢復實行廠長負責制，黨組織起監督保證作用。從1989年至今天，形成三句話的格局，黨組織發揮政治核心作用。從上述體制的變化，我們可以看出，黨的領導體制是不斷變化的，沒有固定的模式，它總是和黨與國家的任務相聯系的，利弊都有，那種壹成不變的東西，是沒有的不現實的。因此，必須把握兩個觀點：(1)要歷史地看待體制的變化。壹定的體制總是在壹定的條件下產生的，在當時的條件下都發揮過作用，不能把它說得壹無是處。同時，無論哪壹種體制都存在不完善的地方，要恰當地估計它的局限性，不要戀戀不舍過去的那壹套。(2)在探索新體制時，要清醒冷靜，要看到正反兩方面的利弊得失。不要把探索中壹時壹事的成功當作普遍的規律去推廣，更不能把非本質的東西當作本質的東西去推廣。現代的領導體制不可能盡善盡美，只要利大於弊，就可以實行，在實行中完善。
第三，要以為完成黨的中心任務服務，用完成本單位任務的實際效果作為衡量基層黨組織工作的標準。面對現代企業制度，不少人對黨組織作用的估計十分悲觀，他們認為，“黨的領導作用是改革開放以來最削弱的時候”。“企業黨組織在國有企業是在野黨，在外商企業是地下黨”。“市場經濟越發展，黨的機構越精簡，黨的權力將越來越少，黨的作用也將越來越少”。顯然，他們把黨的機構多少，權力的大小作為判斷黨的作用的標準。誠然，如果黨在企業沒有組織機構，沒有必要的權力，如重大問題決策的參與權，人事任免的參與權，對董事會的監督權，黨的核心作用就無從發揮。但如果機構很全，人員眾多，黨的活動也搞得“轟轟烈烈”，搞形式主義，也不能說黨的政治核心作用發揮出來了。因此，機構、人員、權力不能作為判斷黨的工作好壞的標準，而只能以是否為黨的中心任務服務和完成本單位任務的效果作為標準。
(三)街道社區黨建工作
近年來，隨著城市“兩級政府、三級管理”的體制和條塊分割的狀況逐漸被打破，向以條為主、條塊結合的方向發展。基層黨建工作也從街道向社區延伸和拓展，並在建立組織載體、轉變領導方式、豐富活動內容上進行改革和創新。我市在這方面進行了大膽嘗試，並取得了初步成效。
1、街道社區黨建工作中存在的主要問題
壹是少數幹部對社區黨建工作的重要性、必要性以及長期性和艱巨性認識不足，缺乏工作的主動性和緊迫感。二是由於納入街道社區管理的黨員數量猛增，街