1935年11月25日，大漢奸、河北省「薊密區」兼「灤榆區」行政督察專員殷汝耕在日軍唆使下，在通縣宣布獨立，成立冀東防***自治委員會為軍政最高負責機關，實行會議制，以張慶余、張硯田、李海天、李允聲、王廈材、池宗墨、殷體新、趙雷等八人為委員，殷汝耕自任委員長負軍政壹切責任。
並通電全國，發表《自治宣言》，宣稱：“自本日起，脫離中央宣布自治，舉聯省之先聲，以謀東洋之和平。”
同日，殷汝耕還宣布，該會自即日起辦公，所有薊密、灤榆兩區行政專員公署同時停止辦公，限月底結束，並將薊密區專員公署牌撤換，換成「冀東防***自治委員會」牌匾。
冀東防***自治委員會下設四廳三處二局，其設置及負責人如下：秘書長（池宗墨）、財政廳（廳長趙從懿）、教育廳（廳長劉碩援）、建設廳（廳長王廈材）、民政廳（廳長張仁蠡）、外交處（處長崔實，壹說霍實）、保安處（處長張慶余）、稅務管理處（處長未定）、鐵路管理處（處長未定）。
12月25日，根據土肥原的意旨，殷汝耕發表了《冀東防***自治委員會改組冀東防***自治 *** 宣言》和《冀東防***自治 *** 組織大綱》，正式宣布將「冀東防***自治委員會」改組為「冀東防***自治 *** 」，以通州為 *** 所在地。
殷汝耕為冀東防***自治 *** 政務長官（主席），池宗墨任 *** 秘書長，池宗墨、王廈材、張慶余、張硯田、霍實、李海天、李允聲、殷體新等八人為參政。
偽“ *** ”下設三處四廳，即：秘書處兼外交處（池宗墨為處長）、保安處（董鳳祥為處長），民政廳（張仁蠡為廳長）、建設廳兼教育廳（王履材為廳長）、財政廳（趙從懿為廳長）。
戰區保安隊改編為偽自治 *** 軍隊，原保安第壹至第五總隊也改稱第壹至第五師，張慶余、張硯田、李海天、趙雷、李允聲分任師長。
各廳、縣都聘用了日本顧問及秘書，壹切大權都操縱在日本顧問或秘書手中。
各隊偽軍都聘有日本教官、軍隊指揮大權全操縱在日本教官手中。
鑒於「冀東防***自治委員會」成立後全國人民的強烈反對聲，殷汝耕此時心虛了許多。
在12月26日的記者招待會上，他聲稱：”本府決修明庶政，貫徹初衷，但不脫離中華民國，故不自制國旗，僅於二十六日通告各國，宣布成立，不要求他國承認，亦不承認他國；唯『滿洲國』因接壤故，事實上不能不發生外交關系。
“是名副其實的偽政權。