特約評論員馬振濤
《關於2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》在部署2022年國民經濟和社會發展計劃主要任務時，明確提出“落實帶薪休假制度”。2022年是新冠肺炎疫情爆發以來的第三年，旅遊、餐飲等消費服務業受到嚴重影響。筆者認為，在此背景下，國家文件再次強調落實帶薪休假制度，希望有助於旅遊市場盡快復蘇，拉動國內消費。
相關研究表明，帶薪休假對國內旅遊消費及其子類別消費具有顯著的拉動作用。帶薪休假人數每增加10%，個人旅遊消費預計增加1.69%。
帶薪休假是勞動者享有的壹項基本權利。2008年，我國《職工帶薪休假條例》正式提出了帶薪休假制度，但至今未得到全面落實。在執行制度的過程中，既有做不到的，也有不敢做的，而且不同地區、行業、單位之間執行制度的情況很不平衡，差別很大。為什麽會這樣？如何打破阻礙勞動者帶薪休假的“壁壘”，讓員工有條件帶薪休假，敢於帶薪休假？這不僅是用人單位和員工的“選擇題”，也是全社會的“必修題”。對此，筆者結合國內外帶薪休假的實踐和研究，談壹些看法和建議:
首先，要堅持用發展的眼光看問題，在發展中解決問題。當前，我國全面建設小康社會的目標已經實現，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。不可否認，中國很多產業在全球價值鏈分工中並不高，全要素生產率相對較低；在勞動力市場上，學歷和資歷壹般、技術能力有限的普通勞動者占大多數，甚至有些崗位缺乏正式的勞動合同，員工帶薪休假制度難以得到保障。
實踐表明，低成本、粗放、原始的用工方式和管理方式難以支撐帶薪休假等制度的有效實施。世界上帶薪休假制度實施得比較好的國家，都屬於人口少、人均產出高的發達國家。要保證帶薪休假的落實，要整體考慮宏觀經濟環境和勞動力市場的整體情況，循序漸進，不能操之過急，更不用說“壹刀切”
對於中國這樣壹個人口眾多、就業壓力大、人均經濟社會發展水平低的國家來說，只有“堅持發展是黨執政興國的第壹要務，堅持以經濟建設為中心，堅持深化改革開放”，不斷提高科技創新能力和水平，不斷增強內生發展動力，不斷推進收入分配制度改革，不斷縮小地區之間、城鄉之間、不同行業和企業之間的收入差距。通過充分就業和高質量發展，經濟總量的“盤子”可以為徹底解決包括帶薪休假在內的制度落地問題創造寬松的條件。
其次，要建立正向激勵機制，支持員工帶薪休假。現實中，以高度市場化企業為代表的很多單位，大部分工作都是“壹個蘿蔔壹個坑”。大規模、相對頻繁的帶薪休假，對其有序運行影響很大，負擔很重，容易形成不鼓勵員工帶薪休假的“負激勵”。要扭轉這種困境，不能把所有的希望都寄托在“老板”的仁慈上，把成本“轉嫁”給企業。
筆者建議，需要人力資源和社會保障部門、工會組織、國稅部門等不同政府部門的力量合作，出臺帶薪休假政策的“壹攬子”創新政策和機制，比如給予企業必要的補貼、減稅等優惠措施支持員工帶薪休假，或者強制用人單位向不休假的員工支付現金補貼，引導企業鼓勵員工變相休假，形成帶薪休假的正向激勵機制。對於勞動者來說，也可以通過有條件發放“錯峰”券、旅遊補貼等方式，鼓勵更多員工積極響應，行使帶薪休假的權利。
最後，進壹步完善立法，加強宣傳和監管。建議國家層面及時修訂《職工帶薪年休假條例》，將壹些模糊的規定具體化；不斷完善《勞動合同法》中帶薪休假制度的法律規定，明確帶薪休假權利保護的具體內容，加強對帶薪休假權利受到侵害的救濟，制定切實可行的實施細則，使帶薪休假制度更具可操作性；多種措施並舉，加大帶薪休假的宣傳力度，讓勞動者認識到帶薪休假是自己的基本權利之壹，讓這壹制度成為社會意識；要形成合力，充分發揮社會組織、人民團體和單位工會在帶薪休假中的內外監督作用，督促更多單位落實帶薪休假制度。