1.需要征得土地所在村領導的同意，並以村的名義上報鎮裏。
2、鎮政府同意上報縣民政局。
3.縣(市、區)人民政府民政部門應當會同當地發展改革、國土資源、城鄉規劃、環境保護、林業等部門制定本地區公益性公墓發展規劃。
4、由縣(市、區)人民政府批準並報市人民政府民政部門備案。
設區的市人民政府民政部門應當會同當地發展改革、國土資源、城鄉規劃、環境保護、林業等部門制定本地區經營性公墓發展規劃，經設區的市人民政府批準，並報省民政廳備案。
5.省民政廳應當會同省發展改革、國土資源、城鄉規劃、環境保護、林業等部門制定本省經營性公墓發展規劃，經省人民政府批準，報民政部備案。
擴展數據:
現在墓地主要有以下兩種形式:
壹、經營性公墓:
(1)經營性公墓應由殯葬管理部門直接設立，也可與有條件的鄉鎮、村聯合開辦。這類墓地主要安葬本地死亡居民的骨灰盒或遺體，有條件的也可以安葬外地死亡居民的骨灰盒或遺體。
(二)設立經營性公墓的，報省、自治區、直轄市民政廳、局審批，所需土地向當地國土局管理部門申請。
二、公益性墓地:
(1)公益性公墓是以鄉鎮、村為單位建立的區域性公共服務設施。原則上只允許安葬本鄉、本村死亡居民的骨灰盒或遺體，不允許對外經營。
(2)這類墓地應由鄉鎮政府統壹規劃，所需土地向土地管理部門提出申請，報縣、市人民政府批準。
(3)公益性墓地由所建鄉、村管理，業務上受民政或殯葬管理部門指導。
百度百科-公墓管理暫行辦法