第壹，監督主體壹體化是市場經濟條件下幹部監督管理制度的內在要求。
組織人事部門、黨的紀委、監察機關和審計機關的監督內容不盡相同，但其監督的時間、重點和目的是相同的。首先，都是監督同壹個監督對象——領導幹部，都需要在任期內和離任時組織實施。《黨政領導幹部考核暫行規定》第五條、第八條規定，領導班子和領導幹部的考核包括平時考核、崗前考核和定期考核。定期評估以中期和期末評估的形式進行。“第十八條第三款規定，對有關考核對象的調查核實，采取‘委托審計機關進行任期經濟責任審計或者要求審計機關提供有關考核對象的審計資料’的方式進行”。《黨政領導幹部選拔任用工作條例》第二十五條規定，“黨政領導職務人選應當聽取組織(人事)部門、紀檢機關(監察機關)和考察對象所在機關黨組織的意見。對需要進行任期經濟責任審計的，按照有關規定委托審計部門進行審計。“其次，組織人事、紀檢監察和審計部門對領導幹部進行監督，側重點是壹致的。《黨政領導幹部考核暫行規定》第十條把領導幹部的思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律作為考核內容，《中國生產者黨章程》第四十四條規定“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是:維護黨的章程和其他黨內法規， 檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨委加強黨風建設和決議。 《縣級以下黨政領導幹部經濟責任審計暫行規定》第十條規定，經濟責任審計的任務是“審計機關應當通過對領導幹部財務收支的真實性、合法性和效益性進行審計，區分領導幹部本人的主管責任和直接責任。在審計的基礎上，查明領導幹部任職期間財務收支和財務收支目標的完成情況，以及遵守國家財經法規的情況，分清領導幹部對本部門、本單位財務收支不真實、資金使用效益差、違反國家財經法規應承擔的責任；查明領導幹部在財務收支和財務收支中是否存在侵占國有資產、違反領導幹部廉政規定等違紀違法問題。”因為思想政治素質問題、組織領導問題、工作作風問題最終都會表現為工作績效低下或腐敗問題，工作績效差和廉潔自律問題也有其思想根源、能力根源和工作作風根源；因此，無論是組織人事部門的幹部監督，紀檢監察部門的紀律監督，還是審計機關的經濟監督，工作實績和廉潔自律都是領導幹部監督的重點。最後，組織人事、紀檢、監察、審計等部門對領導幹部進行監督管理，是為了把德才兼備、實績突出的領導幹部選拔到各級領導崗位上來，及時清除幹部隊伍中的腐敗分子，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，把建設有中國特色社會主義事業推向前進。
在計劃經濟條件下，無論是黨政幹部還是企業幹部，除了有限的人事決策權外，主要是執行上級決定的事項。幹部的權責比較單壹，對幹部的評價和監督也比較簡單。組織人事部門是當時唯壹的幹部監督管理機關。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，適應市場經濟競爭和分散決策的要求，各級各類幹部被賦予很大的權力，但也必須承擔相應的責任，增加了幹部監督管理的內容和難度，組織壹個人事部門很難完成監督管理幹部的任務。實踐中大量的違紀和經濟犯罪，催生了紀檢監察的紀律監督和審計機關的經濟監督。分立的監督主體提高了監督的獨立性，使監督主體相互制約，但也存在協調的問題。為了解決相互合作和協調的問題，建立了各種聯系和協調制度。如《黨政領導幹部選拔任用工作條例》第六十七條要求“建立組織(人事)部門與紀檢機關(監察部門)及其他有關單位的聯系會議制度。”《縣以下黨政領導幹部經濟責任審計暫行規定》第十五條也規定，“紀檢監察機關、組織人事部門、審計機關和其他有關部門應當建立聯系會議制度。”雖然聯系會制度有利於在單個監督者手段不足的情況下得到其他監督者的協助，但由於經濟責任審計的重點是準確界定領導幹部自身的經濟責任，無論是領導幹部應當承擔的直接責任，領導幹部應當承擔的主管責任，甚至是領導幹部為小團體謀利的行為， 被審計幹部及其工作單位可能不配合甚至阻礙審計工作，審計過程中可能隨時需要紀檢監察部門的協助。 由於經濟活動的復雜性，紀檢監察或審計機關單獨發現和核實案件線索的能力受到很大限制。即使審計機關將案件線索移交給紀檢監察部門，重要案件往往也是綜合處理。所以在紀檢監察和審計機關發現查辦案件中，並不存在審計機關發現案件線索，紀檢監察部門負責查辦的簡單分工，而是妳中有我，我中有妳的壹體化配合。
二是監管主體融合，有利於優勢互補和風險防範。
組織人事部門是幹部監督管理的專門機構。通過個別談話、征求意見、民主測評、實地考察、查閱資料、專題調研、能力測試等方式對幹部進行監督管理。紀檢監察機關是幹部紀律監督的專職機關，主要通過受理舉報、投訴和申訴、核實情況、查辦案件等方式實施紀律監督；審計機關是綜合性經濟監督機構，主要通過審查財務收支的真實合法效益，對幹部履行經濟責任進行監督。組織人事部門的主要職責是幹部管理，監督為管理服務；紀檢、監察、審計都是對幹部責任監督的方面，也是為幹部管理服務的。紀檢監察重在查處違反黨紀政紀的行為，審計重在查處經濟違法行為和經濟績效評價。監督主體壹體化有利於將幹部管理部門的宏觀性與紀檢監察、審計機關的專業性結合起來，提高監督的針對性和效率。比如，組織人事部門、紀檢監察部門可以對違法幹預、阻撓審計或者提供虛假材料的有關人員采取必要的組織措施或者紀律處分；監督主體壹體化，可以把紀檢監察的特殊手段和審計機關在財務收支方面的專業優勢結合起來，徹查問題。監督主體壹體化，可以把紀檢監察對人的處理和審計機關對事的處理結合起來，避免轉移過程中的時間滯後和效率損失，真正解決問題。監督主體壹體化，可以將幹部個人的考核與幹部管理部門對領導班子的考核結合起來，防止在紀律監督和經濟監督中，幹部個人應承擔的責任向領導集體轉移或上下浮動。
領導幹部監督管理的實質是對領導幹部履職情況的認定和評價。領導幹部履職識別評價存在兩種風險，壹是評價指標體系不完整導致的錯誤評價風險，二是窄識別評價導致的漏評價風險，三是識別評價不準確的風險。評價指標體系的完備性是正確考核評價領導幹部的基礎。市場經濟的逐步完善所導致的領導幹部權責邊界的動態性，必然要求評價指標體系具有動態性。在單壹監管主體的職責沒有改變之前，新的指標可能會讓單壹監管主體無法評價。監管主體的整合有利於解決相對固定的監管職責和動態的指標體系之間的矛盾。同時，監督主體的整合有利於避免單壹監督主體評價單壹指標的片面性。比如幹部管理部門民主評議中群眾滿意度高，可能是違紀為單位謀取利益的結果；監管主體的整合可以根據各監管主體的優勢進行合理分工，避免重復勞動，從而擴大審查範圍；通過考試手段的優勢互補、人員知識結構的優勢互補和技術方法的綜合運用，提高考試質量。監管主體的壹體化使監管主體成為風險和利益的同壹主體，有利於防止監管主體推卸監管責任，提高監管主體的責任意識。
第三，監管主體的整合要完善工作機制和審計程序。
監管主體整合的根本目的是在充分發揮各監管主體監管優勢的基礎上，完善工作機制，整合監管主體的人才和技術優勢，避免重復監管，降低監管成本，提高監管績效。完善工作機制，首先要樹立經濟責任審計與監督壹盤棋的思想，把經濟責任審計的成果視為所有監督主體的同等成果，把經濟責任審計的職責視為所有監督主體的同等職責，避免本位主義、信息閉塞或推諉所有監督主體的責任。其次，聯系會議制度和審計領導小組的職能應由溝通和報告經濟責任審計中的有關信息和解決問題轉變為組織、指導和協調經濟責任審計，包括確定經濟責任審計計劃和具體審計事項，審批經濟責任審計評價指標體系和標準，審批經濟責任審計綜合報告和發布經濟責任審計結果。最後，在組織實施經濟責任審計項目的過程中，要成立有相關主管人員參加的綜合工作組，交流和通報有關情況，提出協調配合的建議，審計重點、審計人員調整等重大事項要報審計領導小組裁定。
除了需要完善監管主體整合的工作機制外，審計程序也應根據監管主體整合的要求進行適當調整。具體步驟如下:壹是各監督機構根據聯席會議和審計領導小組確定的審計事項組成聯合審計組，在實施審計三日前將聯席會議成員單位簽署的《聯合審計通知書》送達被審計單位和被審計單位。二是聯合審計組開展經濟責任審計時，組織人事、紀檢監察、國有資產管理部門和審計機關應聯合召開由被審計單位現任領導幹部、被審計單位領導幹部、被審計單位各部門領導參加的審計入門會，對經濟責任審計工作進行統壹部署和安排。三是聯合審計組應統壹安排對審計中相關單位或人員以及被審計單位使用材料的訪談，避免不同監督主體使用相同材料或同時訪談相同人員。同時，要註意證據的相互運用，避免不必要的重復工作。第四，各監管主體應在各自的法定職權範圍內，向有關主管機關作出處理、處罰或處分的決定或提出處理、處罰或處分的意見。監督主體壹方收到另壹方的正確意見時，應及時作出處理、處罰或處分決定。第五，聯合審計組中的幹部管理、紀檢監察、審計要向自己的派出機構提交相應的報告，審計部門的報告也要按照審計法的規定征求被審計單位和被審計單位的意見。聯合審計組在各自報告的基礎上，向聯席會議或審計領導小組提交綜合審計報告，由審計部門審計、幹部管理部門考核和紀檢監察部門紀律監督三部分組成。該報告將作為領導幹部調動、免職、辭職、退休審查處理的主要依據。
此外，在監督整合主體時還應註意以下三個問題。首先是指標設置的全面性。監管主體的整合既加強了監管主體之間的合作，又解決了單個監管主體不便評價的責任。因此，指標設置應註意全面性，如決策程序和決策績效、經濟誠信和用人監督、集體責任和個人責任等。二是組織實施過程中的獨立性。監管主體壹體化審計模式並未在形式或實質上削弱各監管主體的獨立性。在實施過程中，各監督主體之間是平等的合作關系，各監督主體不能以壹體化為借口削弱其他主體的獨立性或放棄自己的獨立性。三是監管責任的可執行性。監管主體的整合既加強了監管主體的合作，又不影響各監管主體的權責。每個監督主體在行使監督權力的同時，承擔相應的責任。
經濟責任審計是黨加強對領導幹部監督管理的重要手段，也是黨加強對審計機關領導的重要途徑。審計機關要把自身的審計監督作為幹部監督管理的壹個環節，深化與人事、紀檢監察部門的合作，創新經濟責任審計的組織方式和審計結果的利用方式，充分發揮經濟責任審計在領導幹部監督管理中的作用。
幹部監督管理因幹部權責擴大而分割，幹部監督管理因組織監督、紀律監督、經濟監督相互銜接而協調。幹部監督管理是壹項系統工程。組織人事、紀檢監察、審計等部門要根據各自職責，合理分工，密切配合，完成監督管理任務。組織人事部門要把幹部考核管理與紀檢監察的紀律監督和審計部門的經濟監督結合起來。紀檢監察部門和審計機關在幹部監督中要樹立為組織人事部門服務的思想。當前，以經濟建設為中心，以經濟監督為幹部監督管理的核心內容，組織人事、紀檢監察、審計部門要以經濟責任審計為依托，統壹組織，相互支持，共同完成幹部監督管理的任務。