壹、獎勵性績效工資分配的目的
績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分。基礎性績效工資占70%，獎勵性績效工資占30%。從總量裏拿出30%來由縣區教育局和學校進行二次分配的主要目的是為了搞活分配，探索建立符合教育教學規律、導向明確、標準科學、操作規範的教職工收入分配機制，充分發揮績效工資的激勵導向作用，進壹步激發廣大教職工愛崗敬業，勤奮工作的積極性。這對於調動事業單位工作人員積極性具有重要意義。
二、獎勵性績效工資分配應該堅持的原則
獎勵性績效工資的目的是實現激勵目標。根據期望理論，結合公平理論、馬斯洛需求層次理論和認知評價理論，教師除了關註獎勵性績效工資水平外，更關註的是分配的政策是否透明，分配過程是否民主，分配的程序是否規範，分配結果是否做到公平、公正、公開。因此，獎勵性績效工資分配過程要堅持實事求是、民主公開，科學合理、程序規範，講求實效、力戒繁瑣的原則，要尊重教育規律，尊重教師的主體地位，充分體現教師教書育人工作的專業性、實踐性、長期性特點。同時還要以德為先，註重實績，要把師德放在首位，註重教師履行崗位職責的實際表現和貢獻。
三、獎勵性績效工資分配的構成
1.農村教師崗位補貼
農村教師崗位補貼是國家硬性規定，主要向農村傾斜。有的地方采取在基礎性績效工資部分進行傾斜，有的地方采取在獎勵性績效工資部分進行傾斜。無論采取哪壹種方式都應該根據農村學校邊遠程度以及自然環境、工作條件等艱苦程度，設立不同的補貼標準，向條件最為艱苦的農村學校傾斜才能夠體現分配的公平性。
2.校長獎勵性績效工資
按照國家政策規定，義務教育學校校長的績效工資由主管部門根據對校長的考核結果統籌考慮確定。這樣做有利於加強對校長的監督管理，也有利於合理確定校長的績效工資水平。校長不再參與學校內部獎勵性績效工資分配，從而為校長在校內分配中保持客觀公正創造了條件。但是，對於校長和教師績效工資水平的關系、不同學校校長之間績效工資水平的關系，國家沒有明文規定。筆者認為，校長人均獎勵性績效工資原則上不超過縣（區）教職工人均獎勵性績效工資的1.5倍。同時，校長獎勵性績效工資分配要充分結合校長績效考核結果、學校辦學規模、辦學水平和辦學質量提升等因素，不搞平均主義。對辦學規模大、辦學成效突出、辦學質量好或提升快的學校，經評估和考核後校長獎勵性績效工資可以適當增加。
3.學校教職工獎勵性績效工資分配
（1）學校教職工獎勵性績效工資總額核定和撥付。獎勵性績效工資要分配到學校，除了要扣除校長獎勵性津貼和農村教師補貼外，還要按壹定的方式核撥給學校才可以分配。從政策上來講，核撥給學校的方式國家沒有進行統壹的規定，意味著可以按學校人均方式撥付，也可以考慮學校辦學提升和管理水平等因素進行分等級撥付。按人均撥付操作簡單，但是對於優質學校來講，他們付出的努力和承擔的壓力沒有得到體現。按等級撥付，要在對學校進行考評基礎上才可以撥付，操作上稍微復雜，但是學校之間形成競爭，有利於學校管理水平的提高。筆者認為，目前應該采取按人均方式撥付，待時機成熟後，逐步過渡到按等級撥付方式。主要原因是績效工資制度是剛剛實施，很多學校和教師都沒有適應，按人均撥付有利於保障同壹縣區教師工資水平大體相當，給教師的流動創造有利條件。
（2）學校獎勵性績效工資項目的設立和分配。根據學校教育教學實際，教職工獎勵性績效工資可以設立基本課時（工作量）津貼、超課時（工作量）津貼、班主任津貼、教育教學成果獎勵、崗位工作質量獎勵等項目。學校也可以根據實際情況設立符合自身發展特點的其他項目。基本課時（工作量）津貼總量按不高於學校獎勵性績效工資總量的50%確定，其他項目資金分配由學校根據本校實際確定。這樣設置的目的是避免教師之間收入差距過大，同時保障學校調配獎勵性績效工資的自由度，有利於學校根據實際情況設置不同的獎項。
（3）關於教師周工作量。關於教師周工作量，目前國家也沒有具體的標準。但是，從學校分配來講，如果沒有確定教師周工作量標準，學校很難進行獎勵性績效工資分配。筆者認為，行政部門可以根據學校實際，研究出臺壹個參考標準，同時給出的標準不是壹個固定數，而是壹個合理的幅度，學校可以根據自己教師配備情況進行選擇確定，既給予了學校教師周工作量的參考也給學校壹定的自主權，有效解決了因教師工作量引起的矛盾。
（4）關於學校中層和領導。學校中層和領導的績效工資問題是績效工資主要矛盾糾結點所在。教師對績效工資的不滿原因主要體現在學校設置的中層以上領導人數過多，績效工資分配中領導拿得多，壹般老師拿得少，出現不公平現象。廣大教師基本認同校長副校長、中層、教師獎勵性績效工資應依次減少的分配體系，但是他們之間的差距要合理，不能過大。筆者認為，在學校領導和教師之間關系的問題上，應該給予壹定的指導原則，規定學校領導、學校工會、學校中層幹部等管理崗位要根據實際情況依法依規設置。中層以上管理崗位折算成基本課時（工作量）津貼或教職工校內兼職崗位津貼略高於滿工作量的班主任津貼。
4.獎勵性績效工資分配程序要求
獎勵性績效工資分配程序要求是獎勵性績效工資分配的核心環節，應全面統籌和規定。主要應包含以下幾方面內容：壹是負責人和落實領導小組。學校要成立主要領導任組長的包括教職工代表在內的獎勵績效工資分配領導小組，負責學校教職工獎勵性績效工資分配有關工作。二是學校制定的分配辦法的生效規定。學校獎勵性績效工資分配辦法要在廣泛征求教職工意見的基礎上，經教代會或教職工大會審議並通過，要求采取無記名投票方式，通過率應不低於與會代表數的80%，並在本校公開。三是分配要公開。各單位根據分配辦法確定教職工獎勵性績效工資後要在本單位公示1周，接受學校教職工的監督。四是要上報備案。學校獎勵性績效工資分配辦法要報上級教育行政部門審核通過，並報同級人事、財政行政部門備案方可實施。
5.***性問題的處理
績效工資是首次實施，沒有經驗，且沒有壹個固定的模式，實施過程不可避免會出現各種各樣的問題，有些問題應該從全市層面進行統籌，有些問題應該由學校通過教代會來確定。筆者認為，人社、財政、教育、稅務等有關部門要加強溝通，就績效工資實施過程遇到的教師考核不合格、曠工、長期病休、帶薪培訓、產假等有關***性問題進行研究和解決，提出統壹的處理意見。筆者認為，考核不合格和長期病休不應發放獎勵性績效工資。帶薪培訓和產假按規定可以按人均工作量計算發放獎勵性績效工資。曠工可以適當減少獎勵性績效工資發放，情節嚴重者按國家事業單位有關人事制度規定給予處分。
四、構建獎勵性績效工資分配體系
基於期望理論，結合公平理論、馬斯洛需求層次理論和認知評價理論，構建義務教育學校獎勵性績效工資分配體系，保障分配過程民主，分配程序規範，分配結果公平、公正、公開是實施獎勵性績效工資的關鍵。根據上述績效工資的構成分析，義務教育學校獎勵性績效工資分配體系如下圖所示。
參考文獻
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（該文為柳州市高等專科學校科研基金立項課題”民族地區義務教育學校績效工資問題研究”（項目編號LZS2009C004）的階段性研究成果）
（責任編輯 付壹靜）