《增值稅專用發票使用規定》規定，壹般納稅人銷售貨物(包括視同銷售的貨物)、應稅服務和根據增值稅細則應繳納增值稅的非應稅服務(以下簡稱銷售應稅項目)，必須向購買方開具增值稅專用發票。但是，在下列情況下，不得開具增值稅專用發票:
(1)向消費者銷售應稅項目。
(二)銷售免稅項目，但國有糧食購銷企業銷售糧食除外。
(三)向境外銷售報關出口的貨物和銷售應稅服務。
(4)將貨物用於非應稅項目。
(5)將貨物用於集體福利或個人消費。
(六)提供非應稅服務(增值稅除外)、轉讓無形資產或銷售不動產。
向小規模納稅人銷售應稅項目時，不得開具增值稅專用發票。
壹般納稅人把貨物免費送給別人。如果收款方是壹般納稅人，可以根據收款方的要求開具增值稅專用發票。
商業零售企業只能向買方為壹般納稅人的單位開具增值稅專用發票。索要專用發票的買方必須持有加蓋壹般納稅人印章的稅務登記證(復印件)。商業零售企業不得開具不提供憑證的專用發票。
綜上所述，增值稅專用發票的開具範圍受到兩個因素的限制:
壹是銷售項目能否開具專用發票；
第二，買方能否使用專用發票抵扣稅款。
不能開具專用發票的具體項目:
(1)銷售項目限制:銷售申報出口的貨物和在境外銷售應稅服務；免稅項目銷售(國有糧食購銷企業銷售糧食除外)；提供非應稅服務(增值稅除外)、轉讓無形資產或銷售不動產；
(2)買方的定義:買方是最終消費者；向非增值稅壹般納稅人捐贈貨物；商業零售企業向非增值稅壹般納稅人銷售貨物。