但是，我國民辦社工服務機構發展也同樣面臨著經驗與問題並存的階段特點和現實考驗，也存在著不少值得社工界和政府監督管理部門警醒的發展性問題，如，以發展社會工作為名通過舉辦機構獲得個人私利、占領陣地，具有非營利性的獨立法人侵害壹線社工的勞動權益等。近期深圳市部分社工服務機構的欠薪事件和青年社工之死事件給我們敲響了警鐘，再壹次提醒我們深入反思，找尋發展中的問題並在行動層面加以解決。相關政府部門、社工行業組織、社工服務機構需要在定好位的基礎上，及時歸位，依法依規履行自身應有的職責。
筆者通過在廣東、上海、北京等地的實地調研和觀察反思，深入分析了當前民辦社工服務機構的發展性問題，認為社會工作機構發展存在幾個需要反思的問題並提出解決建議。
反思壹：2009 年，民政部發布的《關於促進民辦社會工作機構發展的通知》對積極引導社會工作發展起到了重要作用，民辦社工機構也如雨後春筍般發展起來，近3 年的發展速度更是驚人，但在壹定程度上過於追求發展速度和數量，忽略或輕視了發展質量。部分社工服務機構是乘著社會政策的大形勢而設立，缺少內生性力量，過度依賴於政府甚至成為 二政府 。這本質上對於社會工作發展是壹種阻礙。
建議壹：任何事物的發展都需要內外因的雙重作用，既需要外部環境系統的支持引導，更需要自發性內生力量的有效參與。民辦社工機構的發展需要良好的外部環境，包括政府重視、政策支持、財政支持等，但作為社會組織的民辦社工服務機構應首先保證其發展的自主性和法律身份的獨立性，保持其服務的專業性和有效性，並與外部形成平等、友好、互助的協作關系，積極發揮其作為第三部門的作用，而非失去自主性的依附或隸屬關系，甚至成為政府部門的 辦事機構 。
反思二：民辦社工服務機構資金來源單壹且缺少穩定性和可持續性，生存艱難。當前，組織生存和資金籌集是民辦社工服務機構的首要問題，具體表現為資金來源渠道狹窄，政府購買資金支持力度有限且往往出現滯後撥款問題，易出現資金斷裂，進壹步影響組織發展和社會聲譽。
建議二：民辦社工服務機構應有意識地尋找多元化的合作夥伴、資金來源，包括政府部門、公益基金會、企業和個人等，實施資金來源的多元化策略。近年來，我國公募基金會和非公募基金會都得到了較快發展，企業社會責任在外資企業、國有企業和民營企業也日益盛行，為民辦社工服務機構資金多元化發展提供了壹定的基礎和前提。因此，民辦社工服務機構應由單壹的政府支持轉向爭取多方支持，增加可能性選擇的機會，拓展更為主動和開放的發展空間。當前，部分民辦社工服務機構嘗試性地開辦社會企業、開展適度收費服務(針對適合的服務對象)等，也都是造血自助的全新嘗試。從法律意義上來講，民辦社工服務機構屬於民辦非企業單位，具有非營利性，非營利的本意是可以營利，但收入不能分紅，繼續用於社會公益服務即可。
反思三：民辦社工服務機構社工的薪資體系、社會福利體系不完善，基本的保障性缺少、人員流失頻繁，容易出現勞動關系的矛盾和糾紛，這使得組織發展缺少專業人才保障和可持續發展能力。
建議三：投身社工專業發展首先需要堅守理念、願意委身，但基本體面的工作和生活條件是最基本保障。從制度建設層面來看，政府應盡快建立社工薪酬保障體系，完善激勵制度，為社工提供更好的發展環境。同時，自2008 年全國首次社會工作者職業水平考試以來，我國已擁有了12 萬余名持證社工，但社工的職業身份壹直遊離在現有職稱體系之外，這也直接限制了社工的職業發展空間。因此，相關政府部門應充分考慮將社工納入現有職稱體系，給社工壹個明確的身份。從機構發展層面來看，民辦社工服務機構的負責人和管理人員應依法保障壹線社工的合法權益，善待壹線社工。
反思四：較多民辦社工服務機構具有企業舉辦或借助高校力量設立的背景，由企業經營者和高校教師甚至由剛畢業的社工學生維持運作，很多人對社工機構的服務、管理與發展產生了誤區，即只要能做好管理或只要開展專業服務就能建好壹個機構。
建議四：民辦社工服務機構的籌建和發展最主要應發自創辦者或創辦團隊的內生動力，出於對社會問題和社會發展的真正關註，有全面系統的準備。其發展既需要管理型人才，更需要服務型人才，兩者缺壹不可。機構服務和管理是壹項系統工程，包含了專業服務、項目管理、財務管理、人力資源管理等，而不只限於某壹個方面，機構服務和管理絕非易事。另外，壹個良好的社會組織需要有社會良知的領導者和管理者，更重要的是應具有良好組織文化的專業團隊。同時，每壹位社工都有壹份責任，譴責以牟取組織或個人私利為目的的主體，凈化社會工作的發展環境。
反思五：民辦社工服務機構難以獲得免稅資格，稅費負擔較重。有些民辦社工服務機構因無法為企業提供免稅發票，失去了很多獲得資助及與企業合作的機會。承接政府購買項目也還同樣需要納稅。
建議五：受相關財稅制度的限制，民辦社工服務機構申請免稅資格的門檻較高、難度很大，這壹點與其他公益性社會組織面臨同樣問題。從根本上講，公益項目納稅是二次征稅問題，這也使得本應支持公益事業和文化事業發展的現有的稅收政策反而成為了發展的障礙性因素。因此，財政及稅務部門應根據社會發展的實際情況，進壹步改革現有的非營利組織財稅制度，降低對包括民辦社工服務機構在內的非營利組織申請免稅資格的門檻，減免非營利組織公益項目的稅費，給社會治理創新和政府公***服務職能的有效轉移打開綠色通道、提供保障條件。
反思六：社會公眾對社會工作的知曉度和認可度依然比較低，對民辦社工服務機構及其專業服務還處於早期了解階段。來自民辦社工服務機構提供的專業服務沖擊著傳統社區服務部門的既有服務，但這不得不首先處理傳統服務帶給服務對象的非正常依賴心理，如以發放紀念品等方式，誘惑居民參與活動。
建議六：民辦社工服務機構和社工在以需求為導向提供專業服務，滿足服務對象基本需求的同時，還應肩負起以服務為載體普及社會工作知識的重任。讓服務對象在接受服務的具體過程中認識、了解和接納社會工作才是最有效和最持久的專業發展前提，也是社會工作的立命之本。同時，當前民辦社工服務機構面臨的挑戰之壹，在於汲取傳統服務經驗的基礎上改變現有的服務現狀，並重構社會公眾尤其是城市社區居民對接受和參與社會服務的基本認識，註重居民參與、自治和互助，構建居民參與和認可的和諧社區。
反思七：較多民辦社工服務機構處於發展初期，也是組織發展的第壹個艱難時期，還是團隊文化建設的重要時期。但目前民辦社工服務機構整體上出現了任務導向的窘況，組織文化建設缺失較為嚴重，發展願景、服務宗旨、組織章程和組織架構形同虛設。
建議七：民辦社工服務機構的早期發展需要外部的有力支持，包括資金、技術和人力等，但從根本上講，內部建設尤其組織文化的建設是其持續發展的靈魂，組織發展願景、宗旨、章程和內部制度及團隊成員間的關系等方面都是組織文化的重要構成。組織文化的構建和深化既需要定期的團隊建設，動態化地強化組織使命和願景，也需要在日常工作中註重團隊文化和人性化管理，將外部經驗和自我發展有效對接，構建以人才培養和組織發展為核心的能力建設體系，凝聚團隊力量。同時，在組織架構中，應充分重視監事會和理事會的建設，他們是民辦社工服務機構的決策層，因此其成員不只對該機構負責，更應充分履行法律賦予他們的責任及其自身的社會責任。
反思八：民辦社工服務機構在社會建設和社會服務管理的各個領域都發揮著重要作用，也開始逐步形成自己的經驗，但不同城市及同壹城市的不同社工服務機構相互間深入學習與交流的機會和平臺較少，行業發展合力不足。
建議八：我國社會工作發展還處於早期發育階段，專業力量和組織力量整體上還較為薄弱。因此，就需要各個民辦社工服務機構摒棄自身利益化的考慮，加強彼此間互訪交流，並嘗試建立起不同形式的經常性溝通和交流機制，抱團取暖，***同發展。同時，發展較早且知名度較好的民辦社工服務機構應擔當起行業發展的責任，發揮示範性和引領性的積極作用。有條件的地方應建立專業性和規範性強的社會組織培育發展中心，搭建溝通、交流和學習的平臺。社工行業組織更應該為規範行業行為、整合行業資源和發展行業力量有所作為。
反思九：絕大多數民辦社工服務機構成為 綜合性 機構，沒有明確的服務對象和組織定位。資助方(包括政府等)購買哪些方面的服務項目，機構就申請和開展哪些方面的項目，這就直接帶來了組織發展定位不清晰、壹線社工壓力較大等諸多問題。
建議九：承接政府購買服務項目固然是當前大多數民辦社工服務機構得以生存和發展的重要且近乎唯壹的保障，但民辦社工服務機構應對自身的專長領域和本身局限有充分的認知。在發展過程中，社工服務機構和社工都應不斷聚焦服務人群，在項目設計、申請和承接時有針對性地進行選擇，盡快明確發展方向，這是基於服務專業性、最大程度滿足服務對象基本需求及服務項目品牌建設的三重考慮，也是國外和我國港澳臺地區的基本經驗。
反思十：社會工作的發展進程中，更多是民辦社工服務機構領導者走上了前臺，而壹線社工壹直被 集體淹沒 ，缺少來自外部公開的充分的肯定、支持和鼓勵，壹線社工的群體影像由於各種因素的限制還未清晰呈現。
建議十：民辦社工服務機構的發展需要具備有專業基礎、社會良知、人格魅力、能力全面的領導者，他們在帶領團隊發展中發揮著引領性作用，但沒有壹個專業化的服務團隊，組織就難以生存和發展。團隊型組織的發展比領袖型組織的發展更具可持續性、規範性和生命力。我們呼籲相關政府部門、社工行業組織和社工服務機構等相關方能真正地尊重壹線社工的勞動成果和專業價值，樹立和宣傳真正的社工人才典範。
後記
筆者認為，行業自律和互律應成為我國社會工作發展的永恒主題。在快速發展的當下，我們更需要行業自律和互律，不僅僅需要社工職業道德規範，更需要社工機構發展規範，並與來自政府部門和社會公眾的外部他律有機結合在壹起，營造良好的行業發展環境，以更好更穩健地實現發展。當前，我國民辦社工服務機構發展整體上依然處於初創期向成長期過渡的階段，還將面臨本土經驗摸索、人才培育、資源不足等諸多困難和挑戰，甚至是其他不合理的正常現象。而這個階段，帶有反思精神的潛心摸索也可能是最有價值的，應在發展過程中積累可推廣、可視化、可傳承的本土經驗，找尋到適合本地、本土、本色的社工服務機構的發展模式。
(作者系民政部社會工作研究中心助理研究員、中國社會科學院研究生院MSW 教育中心督導)