第二，構建符合市情、縣情實際的養老模式和養老制度，是解決貧困老年人問題的重要保障。我們是在經濟不發達的情況下迎來人口老齡化的。目前，我們還處於由家庭養老保障向社會養老保障過渡的階段，特別是在農村，建立完善的社會養老保障制度，還需要比較長的時間，目前還處在探索階段。我們不能照搬西方從搖籃到墳墓的高福利政策，只能從自身的實際情況出發，實事求是，改革創新，量力擇路。根據我市目前的實際，壹是在城鎮要完善養老保障體系，將實際收入低於所在城鎮最低生活保障線的老年人，全部納入最低生活保障範圍，發放最低保障金；在農村，堅持以家庭養老為主，社會養老為輔，完善社會救濟和“五保”供養制度，不斷完善農村合作醫療制度，探索多種形式的農村醫療保障制度。二是擴大“低保”覆蓋面，逐步做到“低保”覆蓋全部城鎮和農村，並隨著經濟的發展逐漸提高“低保”標準。三是建立和完善農村社會養老保險制度，發展個人儲蓄式養老保險，使農民年老喪失勞動能力時仍然有生活來源。四是擴大高齡老人“高齡津貼”覆蓋面，自80歲起，按年齡段逐步提高津貼標準，市、縣財政列入預算，由各市、縣(區)老齡辦建立專門帳戶，直接發放到人。五是加大“星光計劃”實施力度，完善農村敬老院、光榮院和老年福利服務設施的建設，為貧困老人的生活照料提供服務。六是大力發展農村養老創收基地，收入用於補充養老，救助貧困老人。建議財政、稅務、工商有關部門給予養老創收基地優惠政策，減免稅費。集體經濟較好的地方可以建立農民養老金或生活補貼制度，對貧(特)困老人給予更多的關照。
第三，不斷完善扶助制度，發動全社會助老，是解決貧困老年人問題的重要補充。壹是政府救濟為主導，在各級財政收入中拿出壹定比例的資金，設立“助老解困”專項資金，解決貧困老年人的實際問題。按60歲以上老年人口數，確定壹定的標準列入財政預算。建議省壹級按全省老年人口每年每人1元，設區市按市老年人口每人每年2元，縣(市、區)按本縣(市、區)每年每人3元的標準，列入當年財政預算。隨著財政收入的增加，逐步提高預算標準。二是以社會救助為主體，發動社會各方面的力量，募集“助老解困”資金。加大社會福利彩票、體育彩票所籌資金對老齡事業的投入；制定優惠政策，鼓勵企業事業、個人和外商投資老齡事業，建立多元化的老齡事業投資機制。在財政監管下，由各級老齡部門設立社會“助老解困”熱線電話和銀行專戶，並向全社會公布，接受社會各界、單位和個人的捐贈。在較大的商業網點和公***場所設立“助老解困”捐贈箱。三是組織群眾互助。象“希望工程”那樣通過新聞媒體或其他方式向社會公布貧(特)困老人的情況，動員單位和個人結對子助養或壹次性救助貧困老人。在各級黨政群機關中開展“扶貧濟困獻愛心”活動，每年組織機關工作人員捐資助養貧困老人，為社會作表率。另外，可組織文藝團體義演或名人和大型企業義演，所得款項用於“助老解困”。此外，還可以組織誌願者(包括專業人員、社會人士和低齡健康老人)定期或不定期幫助照料貧困老人的生活及農活等。
第四，依據國家制定的老年法規體系，維護老年人合法權益，是解決貧困老年人問題的法律保障。1996年10月我國頒布實施了《中華人民***和國老年人權益保障法》，規定了老年人在家庭生活和社會中的基本權益及保障，以及老年人參與社會發展的基本權利，為億萬老年人安度晚年提供了切實的法律保障。今後，隨著社會經濟的發展，要陸續制定《老年保健法》、《老年參與社會法》、《養老福利設施管理條例》等法規，加強安老養老制度建設。要把老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃，認真組織實施，根據國民經濟發展水平和老年人口規模，加大對老齡事業的投入，並按壹定比例提取老齡事業專項經費，列入財政預算，集中用於老年服務設施建設、人才培訓、科學研究等資金補助。
第五、黨委政府高度重視，各級部門齊抓***管，是解決貧困老年人問題的根本保證。各級黨委政府，要統壹思想，高度重視，把“助老解困”問題列入議事和工作日程，做到統壹領導，統壹部署，統壹檢查。民政部門要繼續發揮民政救助貧困老人的優勢，抓好養老機構及社區服務設施的建設與管理，保障“五保”、貧困老人的基本生活。勞動部門對貧困老人的兒孫下崗再就業的培訓、就業安排要給予特殊照顧，工商、稅務部門要給予優惠政策。文教部門對貧困老人的兒孫入學繳費要給予減免，在校生活費給予補助，安排勤工儉學給予照顧。要繼續組織好“三下鄉”活動，提高農民的科技文化素質。要做好老年衛生醫療保健工作，積極開展健康教育，對高齡病殘的貧困老人發給“就醫救助卡”，憑卡在醫療部門享受廉價甚至部分免費的醫療服務。要建立和完善法律援助制度，為貧困老人提供政策、法律咨詢服務。要切實加強對貧困老人狀況的調查研究，形成制度長期堅持，各救助部門之間要資源***享，使真正困難的老人及時得到有效的救助，絕不能讓老人餓著、凍著。建議省、市老齡委聯合有關部門統壹制定貧困老人評估制度，使救助對象的認定規範化、標準化。每年由老齡、民政、勞動、衛生等部門聯合組織摸底評定壹次，建立“貧困老人”動態檔案和信息網絡。凡確定為“貧困老人”的，發給“貧困老人卡”，憑卡享受救濟、救助和有關優惠照顧。逐步建立貧困老人跟蹤監測系統，定期走訪受助老人，使救助工作制度化、規範化。要加大宣傳力度，營造社會氛圍。認真貫徹落實黨和政府關於老齡工作的方針政策。運用各種新聞媒體廣泛宣傳扶老助困的先進典型，堅決查處虐老侵權案件，切實維護老年人的合法權益，不斷增強全社會的法律意識和敬老觀念，努力營造尊老、敬老助老的良好社會氛圍