關鍵詞:
地溝油，技術，設計，生物學，柴油，
根據財政部流轉稅司的要求，我們已經提交了2010下半年生物柴油企業現有的全部產能規模、產銷數量和最主要的銷售方式，還提交了為什麽生物柴油消費稅對產業發展極為不利的相關內容。全國生物柴油產業協作組秘書長孫告訴記者，2009年我國生物柴油企業設計總產能約為654.38+0.4萬噸，當年實際生產生物柴油只有40萬噸，非常少，急需政策支持。
據了解，處於起步階段的中國生物柴油行業，目前主要受制於成品油消費稅、原料供應不足、企業自身生產技術滯後三個方面。在孫看來，每噸高達900元的成品油消費稅是最關鍵的，它造成了超過壹半的企業不願意生產生物柴油。
關於生物柴油消費稅的征收，國家的相關政策已經進行了多次調整。早在2006年6月5438+2月，國家稅務總局發布的《關於生物柴油征收消費稅問題的批復》中就明確指出，動植物油脂經過提純、精煉、合成等工藝生產的生物柴油不屬於消費稅征收範圍。但由於種種原因，2008年6月5438+2月，《國務院關於實施成品油價格和稅費改革的通知》發布，將生物柴油納入消費稅征收範圍。從此，生物柴油的消費稅和柴油壹樣，都是0.8元/升。
屢禁不止的政策導致國內生物柴油行業生態環境急劇惡化。
“在成品油消費稅出臺之前，國內生物柴油企業曾夢想這種化石能源的高稅率會給生物柴油行業的發展帶來巨大的好處。但2009年開始實施的成品油消費稅制度，最終將生物柴油列為成品油，導致此類企業壹蹶不振。”全國生物柴油產業協作組專家成員寧壽堅表示，自2009年以來，國內生物柴油產量萎縮速度極快，2009年產量僅為40萬噸。大量生產企業壹上馬就虧損，很快陷入產能閑置狀態。
寧壽堅介紹，2008年底國家決定對生物柴油作為成品油征收消費稅時，初衷是提升生物柴油產業地位，使其與傳統化石能源產業平起平坐。但在具體操作中，消費稅高達每噸900元，直接削弱了生物柴油的競爭力，企業難以盈利，對整個行業打擊很大。
財政部稅政司壹位官員告訴記者，2010上半年國家生物柴油合作小組向財政部上報相關情況後，財政部和國家稅務總局相關部門展開了積極研究。
“目前財政部已經明確，生物柴油將在2011全面免征消費稅，而且是全面減免，而不是減半，但具體時間還有待觀察。”官方表示，以2009年僅40萬噸的產量來看，全部免稅，國家僅損失稅收不到4億元，但企業利潤空間增加。“我們預計生物柴油產量將呈幾何倍數爆炸式增長。”他說，這項工作的前期咨詢已經全部結束。
“如果消費稅免稅政策能在2011正式出臺，生物柴油將對普通化石柴油形成每噸900元以上的成本優勢，這對生物柴油生產企業絕對是壹大利好。”卓創資訊分析師閆麗娜表示。
廢油的源頭管理有所幫助
就生物柴油的原料組成而言，歐盟等國家非常重視將油菜籽轉化為生物柴油。早在6年前，歐盟國家的生物柴油產量就占到了全球的半壁江山。
而在中國，利用油菜、大豆等油料作物生產生物柴油並不現實。長期以來，我國食用油主要依賴油菜籽和大豆，每年仍有幾百萬噸的缺口。這也使得生物柴油企業無法與民眾爭油，餐飲環節的廢棄食用油成為主要可利用資源。
以上海為例。成千上萬的餐館、小吃店和小吃店每月至少生產65，438+00噸腳油。
另據估算，我國南方種植的麻瘋樹、黃連木等油料植物，可滿足每年生產數千萬噸生物柴油的原料需求。廢棄動植物油的回收每年可生產約500萬噸生物柴油，因此生物柴油在中國的發展潛力巨大。
但從另壹個角度來看，無論是麻瘋樹等油料還是地溝油，都具有分布分散、數量少的特點，單壹的原料無法支撐生物柴油的大規模生產。
隋麗娜提供的17大中型生物柴油企業名單顯示，截至目前，僅有約10家保持正常生產，無壹達到滿負荷生產。
全國生物柴油合作組分析的數據也顯示，我國每年至少會形成500萬噸的地溝油資源，但目前只有不到10%的地溝油資源用於生物柴油生產。為了逃避高達每噸900元的消費稅，這部分生產的生物柴油大部分都變成了生產化工產品增塑劑(環氧甲酯)的原料，而不是作為生物柴油出售。
“從銷售方式來看，大部分生物柴油企業將生物柴油轉化為化工產品是無奈之舉。”孫認為，這直接說明分散在全國各地的500多萬噸地溝油資源具有很大的利用價值。如何管理餐館的地溝油資源也成為壹個新的命題。
據孫介紹，目前，國家發改委環保司循環經濟發展處已經開始牽頭設計地溝油資源管理系統。早在2008年，衛生部、國家工商總局、國家環保總局、建設部就聯合發布了《食品生產經營單位廢棄食用油脂管理規定》，試圖治理地溝油，但收效甚微。
孫告訴記者，2010二季度，地溝油重回餐桌，成為輿論焦點。國家發改委、衛生部、能源局、質監局等部委再次就如何管理廢棄食用油脂進行了多輪討論，最終決定由國家發改委環保司循環經濟發展司牽頭制定管理政策。
“雖然生物柴油放在全國總盤子裏，但是產能和產量都少得可憐。原因是原材料制約等瓶頸嚴重。”國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任高世賢告訴記者，除了原料短缺，生物柴油生產企業本身良莠不齊，規模普遍較小。他們不具備規模優勢，原材料和成品也沒有固定的供銷渠道。
高世賢表示，如果未來生物柴油消費稅減免，生產企業的積極性肯定會大大提高。但需要觀察相關部委是否會取消對新建此類企業的財政補貼政策。“如果2011年消費稅減免和地溝油源頭管理制度能夠同時實施，生物柴油行業將迎來投資和發展的井噴式增長。”高世賢說。
互連
歐美稅收優惠助力生物柴油產業發展
歐美國家普遍對生物柴油的生產和消費采取免除壹切稅費等政策，使得生物柴油這壹始於20世紀70年代石油危機後的新興產業以驚人的速度發展。目前，日本“陽光工程”、印度“綠色能源工程”、美國“能源農場”的生物柴油年產量接近或超過654.38+0萬噸，對傳統化石能源構成了有力的替代。
為了解決成本高的問題，2004年德國規定生物柴油加工企業全額免稅，混合生物柴油和普通柴油按比例免征消費稅。德國有1500多個生物柴油加油站，主要供應公交車。也有壹些政府實施補貼來緩解能源短缺。