“國十條”在強調大力發展公辦園的同時，提出積極扶持民辦幼兒園，符合學前教育發展的歷史與現實。如何在“國十條”的框架下，在實踐中探索和落實民辦園的扶持政策是當前學前教育發展的重要任務之壹。本文基於對“國十條”頒布以來安徽省學前教育政策與形勢的分析，尤其是基於對合肥市包河區學前教育現狀的調查與分析，對如何扶持民辦幼兒園的發展提出若幹政策構想。
壹、給予政策優惠
各地政府可以按營利性和非營利性對民辦幼兒園進行分類登記和管理。非營利性的民辦幼兒園按照民辦事業單位法人進行登記管理，營利性的民辦幼兒園按照企業法人進行登記管理。對非營利性且登記為民辦事業單位法人的民辦幼兒園，可以享受更多的政策優惠。
在沒有進行分類登記以前，各地可以制定本地普惠性幼兒園的相關標準，對自願申請並經過認定的普惠性民辦幼兒園給予更多的政策優惠，以引導民辦幼兒園向普惠性方向發展。
在民辦園的建設用地、投資融資、稅費減免等方面可借鑒溫州市的做法：
在建設用地上：規劃部門在統籌規劃教育設施布局時，要優先規劃民辦學校。國土部門每年在安排用地指標時，要優先確保民辦學校建設用地，以保障民辦教育用地需求。登記為民辦事業單位法人的民辦學校可以行政劃撥方式取得土地使用權，各項建設規費減免與公辦學校享有同等待遇。這壹政策同樣適用於民辦幼兒園。
在投融資方面：完善教育投融資平臺，成立教育發展投資集團有限公司，探索組建由國資引導、民資參與的教育擔保公司，為民辦幼兒園提供貸款擔保等服務。鼓勵民辦教育協會組建擔保公司，積極開展業務，服務民辦幼兒園。鼓勵金融機構為民辦幼兒園提供用於擴大和改善辦學條件為目的的信貸支持。探索登記為民辦事業單位法人的民辦幼兒園將幼兒園非教學設施作抵押，或將幼兒園學費收費權和知識產權作質押向銀行申請貸款的機制。探索登記為企業法人的民辦幼兒園將設施作抵押，或將幼兒園學費收費權和知識產權作質押向銀行申請貸款的機制。在風險可控的前提下，各地要建立民辦幼兒園低息貸款政策，支持民辦幼兒園融資。對於辦學規範、信譽良好的民辦幼兒園，當地政府可建立貼息貸款機制。
在稅費減免方面：按照民辦事業單位法人登記管理的民辦幼兒園，各項建設規費減免享有公辦學校同等待遇，按照企業法人登記管理的民辦幼兒園，各項建設規費減半收取。登記為民辦事業單位法人的民辦幼兒園依法享有公辦幼兒園同等的稅費優惠政策，不征營業稅、企業所得稅。個人通過中國境內的非營利性機構用於民辦教育事業的捐贈支出，按稅法規定，在計算所得稅應納稅所得額時扣除。出資人將房產設備投入到民辦幼兒園，不征營業稅、土地增值稅，企業所得稅、契稅地方所得部分由稅務部門征繳後按規定給予返還。企業以稅後利潤在本市投資辦學的，其投資額對應的企業所得稅地方所得部分，由同級財政予以返還，全額用於辦學。
在日常管理中產生的房屋租金、水電煤氣、物業管理等費用，各地政府應該要求按當地居民使用價格執行或執行與公辦幼兒園同等的價格政策。
二、設立獎補資金
合肥市制定的以獎代補資金管理辦法，將獎補類型劃分為三類：建設類、補貼類和資助類。
作為“建設類”補助規定：各類獨立選址新建幼兒園（包括民辦園），秋季竣工投入使用的，辦園規模達到6個班的，市財政壹次性獎補80萬元；辦園規模達到9個班的，市財政壹次性獎補110萬元；辦園規模達到12個班的，市財政壹次性獎補150萬元。作為“補貼類”補助規定：接收小區配套園辦成普惠性民辦幼兒園，秋季正常開園的，辦園規模達6個班的，市財政壹次性獎補20萬元；辦園規模達9個班及以上的，市財政壹次性獎補30萬元。對市區存在3年以上的無證民辦園，舉辦者通過加大投入、改善辦園條件等，從而達到辦園基本標準取得辦學許可證的，參照以上標準予以獎補。
合肥市2011年全年市、縣（區）兩級財政設立學前教育專項資金8000萬元。對普惠性民辦園市本級財政給予每生每學年1000元的生均補貼，區級補貼400元。對符合條件的合肥市困難家庭兒童，市級財政按每生每學年2000元，區級財政按每生每學年800元給予資助。
合肥市包河區對民辦幼兒園的獎勵條件是：改善辦園條件成績顯著的；保育教育工作成績顯著的；幼兒園管理工作成績顯著的。為使獎勵工作公平公正的進行，該區還專門制訂了“獎勵辦法評估標準”，分為“辦學條件”、“保教工作”和“園務管理”3大項***100分，要經過“園級自評”、“街鎮初評”和“區教育局復評”3個環節。
各地政府在設立給予民辦幼兒園的獎補資金方面，可根據本地具體情況，確定項目和標準。但獎補對象應是為當地學前教育發展做出相應貢獻的民辦園，尤其是普惠性民辦園，保證獎補資金真正用於提升幼兒園保教質量。
三、支持和建設師資隊伍
制約民辦幼兒園發展的重要原因之壹是教師隊伍不穩定、流動性大，而造成民辦幼兒園教師隊伍不穩定的根本原因是教師待遇問題。既然民辦幼兒園是我國學前教育事業的重要組成部分，給民辦幼兒園教師以支持也是政府的職責。
目前各地對民辦幼兒園教師的政策支持主要體現在三個方面：壹是人事管理，二是工資待遇，三是教師發展。
民辦教師的人事管理目前都實行人事代理。人事代理的內容包括：人事檔案管理、畢業生轉正定級、申報專業技術職務評審、檔案工資調整、組織人事關系接轉、代辦養老保險和住房公積金、各類崗位培訓及專業技能培訓、出具以檔案材料為依據的有關證明等。壹般市、縣兩級都設立了同級人才交流中心的教育人才交流分支機構，具體負責民辦學校教師人事代理工作。政策都規定了民辦學校要與任教教師簽訂聘用合同。溫州市規定：人事代理業務經費由同級財政專項撥款，實行免費服務。這就為民辦學校的教師辦了壹件實事。
民辦學校教師更看重目前的工資待遇。民辦幼兒園教師的工資由民辦幼兒園發放，各地沒有統壹標準。溫州市規定：民辦學校教師的工資最低標準不得低於當地同級同類公辦學校教師崗位績效工資的70%。寧波市則規定：普惠性民辦幼兒園具有專業技術職務資格的非在編教師，其人均年收入應當達到當地社會平均工資的壹點五倍以上。各地的政策都要求民辦幼兒園為教師繳納“五險壹金”，給予普惠性民辦幼兒園的教師準許參加事業單位社會保險的待遇。
縮小公辦、民辦教師待遇差距，是穩定民辦學校教師隊伍的重要措施，政府可以為符合壹定要求的民辦學校教師購買補充養老保險等。教育部最新出臺的《關於鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》中提出：支持地方人民政府采取設立民辦學校教師養老保險專項補貼等辦法，探索建立民辦學校教師年金制度，提高民辦學校教師的退休待遇。
自身素質的提高也越來越受到教師的重視，目前各地有免費（或提供部分培訓經費）培訓民辦幼兒園教師的***識。溫州市提出：各地教育行政部門要將公辦、民辦學校校長、教師的業務培訓納入統壹規劃和管理，在培訓經費、參加人次等方面，給予相同保障。市級民辦學校骨幹校長、教師的培訓，由市教育行政部門給予保障。民辦學校教師各類業務競賽、職務評審、評先評優等，指標計劃實行單列，確保評比結果中，民辦學校教師能占有合理的比例。
四、發放幼兒教育券
給入園幼兒壹定的經費補助，是世界各國的普遍做法。由於教育券可以由家長自主使用，所以政府采用幼兒教育券形式資助幼兒教育，最有可能促進幼兒園之間公平競爭，促進教育和社會公平。民辦幼兒園能夠接收到家長繳來的教育券，再到相應的政府部門領取經費，實際上也是政府對民辦幼兒園的扶持。近幾年我國有些地區也采取發放幼兒教育券的做法。
比如南京市將“幼兒助學券”發放對象確定為：具有南京市常住戶口，符合計劃生育政策，在具備兌現助學券資格的幼兒園就讀的3-6周歲適齡幼兒，以及符合相關條件的外來務工人員子女。符合發放條件的幼兒每人每年發放幼兒助學券2000元，每學期發放壹次，每次1000元。具體辦法是：每年秋季，具備兌現助學券資格的幼兒園在園幼兒提出助學券申請；幼兒園對申請助學券的幼兒進行資格初審；幼兒園將通過初審幼兒名單及相關材料匯總上報所在的區縣幼兒助學券發放工作領導小組辦公室；區縣幼兒助學券發放工作領導小組進行復審，復審合格的，按實下撥助學券經費。幼兒家長手裏沒有“券”，有的是“資格”，上級按幼兒園具有的幼兒“資格”數撥款給幼兒園。南京市規定持有《學前教育機構登記註冊證書》的公辦幼兒園和持有《學前教育機構登記註冊證書》和《民辦學校辦學許可證》的民辦幼兒園，具備兌現幼兒助學券資質。另外達到江蘇省幼兒園設置標準（以下簡稱“省標”）、尚未領證的幼兒園，也可以兌現幼兒助學券。南京甚至規定：個別區域因學前教育資源不足，對部分滿足“壹無兩有”條件（無安全隱患；有教師，有教室和活動場地）、尚在籌備達“省標”，並承諾兩年內達標的幼兒園，經各區縣幼兒助學券發放工作領導小組審核認定，並向社會公示後，也準予兌現幼兒助學券。這種形式的“幼兒助學券”實際上是政府給予幼兒園的財政補助。民辦幼兒園具有公辦幼兒園同等的資格，這對民辦幼兒園來說是極大的支持和鼓勵。
五、指導、協調、宣傳表彰
扶持民辦幼兒園的發展，不僅僅是在經濟上給予資助，給予發展中的民辦幼兒園在日常教育活動和管理工作以指導，解決民辦幼兒園在發展中遇到的困難，協調遇到的矛盾，宣傳和表彰做出成績的民辦幼兒園及教職工，也是政府扶持民辦幼兒園發展的重要工作。
合肥市包河區為有效推進全區學前教育規範、均衡、優質發展，決定成立“學前教育發展***同體”，其中壹項活動就是開展“公辦園與民辦園”結對工程，以實現不同辦園水平、不同辦園體制的幼兒園互助***贏。通過管理論壇、案例交流、名師引路、專家講座、現場觀摩、實地參觀、聽評課、研討會、現場展示等各種形式，推進各項工作。經過壹年多的努力，由兩所安徽省級壹類園帶教的兩所民辦幼兒園，今年被評為合肥市級壹類幼兒園。
有的地方政府委托鄉鎮中心園管理和指導本轄區內的民辦園，甚至由中心園抽調園長去支援民辦園。
各級政府還應該積極解決民辦幼兒園在發展中遇到的各種困難和矛盾。政府部門應該有專人負責協調民辦幼兒園日常工作中遇到的問題。例如協調供電、供水、供氣、物業、公安、衛生、質檢、稅務等部門。還可以由政府牽頭協調，促使壹些投入少，生源不足，辦園條件和保教質量不高的幼兒園合並或聯合，實現資源整合與***享，統籌安排教師和幼兒，以保證保教質量，而那些小幼兒園也能得以生存和發展。各級政府還可以設立信息服務中心，向民辦幼兒園提供有關政策、人才、民辦教育動態、小區建設等方面的信息，以利於民辦園的領導及員工了解整個學前教育的狀況，做出正確的選擇和決策。
各級政府還應該積極宣傳民辦幼兒園對學前教育發展所做的貢獻，像宣傳公辦幼兒園壹樣正面宣傳民辦幼兒園舉辦者中不畏困難、艱苦創業的精神；宣傳民辦幼兒園中師德高尚、熱愛幼兒的好教師；宣傳具有辦園特色、科學保教的民辦幼兒園。實事求是地對待民辦幼兒園存在的問題，引導社會輿論客觀公正的評價民辦幼兒園，讓民辦幼兒園的發展有壹個良好的社會環境。
綜上所述，給予民辦幼兒園以扶持，各級政府能夠做許多工作。經濟條件好的地區可以綜合進行，打“組合拳”，既給政策又給錢；經濟條件差壹點的地區可以量力而行，多給政策少給錢；經濟基礎薄弱的地區，可以只給政策。實際上好的政策也就是事業發展的助推器。