稅收風險是指國家在組織稅收收入的過程中，限於征稅 手段及稅收制度本身的不足，再加上各種不確定因素的影響造 成的稅收損失。這種狀況下，稅收風險管理就顯得十分必要， 稅收風險管理實際上是指稅務機關合理運用各種管理理念和方 法，通過對稅收風險進行識別、等級排序、應對處理過程監督 以及績效評估等，不斷提高納稅遵從度的必要方法。構成稅收 風險的主要方面包括三個：壹是政策風險，即由於復雜經濟活 動和規範的稅收政策之間存在矛盾，從而導致稅收政策存在某 些漏洞；二是執法風險，即由於稅收執法人員執法能力不足、 對稅收政策的理解存在偏差或執法人員內外勾結等，造成執法 混亂，帶來執法層面的風險；三是納稅遵從風險，即納稅人由 於工作失誤或對稅收認識不足，或通過不正當手段惡意不遵從 稅收政策帶來的風險。
稅收風險管理，是稅務機關運用風險管理理論和方法，在全面分析納稅人稅法遵從狀況的基礎上，針對納稅人不同類型不同等級的稅收風險，合理配置稅收管理資源，通過風險提醒、納稅評估、稅務審計、反避稅調查、稅務稽查等風險應對手段，防控稅收風險，提高納稅人的稅法遵從度，提升稅務機關管理水平的稅收管理活動。
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