根據國務院1999發布的《社會保險費征繳暫行條例》，社會保險費的征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關或者勞動保障行政部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構征收。2011正式實施的《社會保險法》仍然沒有明確規定社會保險費的統壹征繳機構。只是籠統地提出“社會保險費實行統壹征收，實施步驟和具體辦法由國務院規定。”
在沒有統壹規定的情況下，各省的征管模式也各不相同。例如，自2017 1起，河南省的社會保險費由地方稅務機關統壹征收。據2016年底媒體統計，已有20多個地方稅務機關實現稅務機關代收社保費。
中國社科院世界社保研究中心執行研究員張應華表示，所有的社保費用都由稅務部門統壹征收，結束了五項社會保險分別由不同地區的社保經辦機構和稅務部門征收的局面，統壹了征收體系，結束了“各自為政”的局面。