不是構成犯罪，案件確立並且移送只能表明違法嫌疑， 是否構成犯罪 ，需要經過法院的審判。如果檢察院認為證據不足，可以退回公安機關或者自行補充偵查，兩次補充偵查後仍然證據不足的，檢察院應當做 不起訴決定 。稅務稽查的相關規定：《稅務稽查工作規程》第十九條：選案部門對案源信息采取計算機分析、人工分析、人機結合分析等方法進行篩選，發現有稅收違法嫌疑的，應當確定為待查對象。待查對象確定後，選案部門填制《稅務稽查立案審批表》，附有關資料，經稽查局局長批準後立案檢查。
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