根據《國家稅務總局關於進壹步完善稅務登記管理有關問題的公告》（國家稅務總局[2011]第21號）文件規定，納稅人到外縣（市）臨時從事生產經營活動的，應當在外出生產經營以前，按照外出經營活動所應繳納的貨物與勞務稅稅種向相應的縣級以上（含本級）主管稅務機關申請開具《外出經營活動稅收管理證明》。外出經營活動應繳納增值稅的，向國稅機關申請開具；外出經營活動應繳納營業稅的，向地稅機關申請開具；外出經營活動為兼營行為的，可向國稅或地稅機關申請開具，稅務機關不得拒絕。因此，到外縣從事營業稅勞務應到地稅機關申請開具外管證。
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