執掌中國海關大權40多年的英國人是羅伯特·赫德。赫德於1854年來到中國，先後在英國駐寧波和廣州領事館擔任翻譯和助理。從1859任廣東海關副稅務司，從1861任壹般稅務司，從1863+01任海關壹般稅務司。海關是指按照規定對進出境貨物、物品進行監管、檢查和征收關稅的國家機關。海關是國家對進出境關境的監督管理機關，統壹管理全國海關，實行垂直管理體制。在組織結構上，海關分為三級:海關總署、直屬海關和直屬海關。國務院設立海關總署，統壹管理全國海關。
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