“對土地所有者轉讓土地使用權、土地使用者將土地使用權返還給土地所有者的行為，不征收營業稅。”
這句話理解為:國家把土地使用權賣給農民或者農民把土地還給國家，不征收營業稅。以下文件也具有相同的含義；而且，這句話並沒有提到個人所得稅。
現在回答問題。
開地租發票的稅有三部分:壹是營業稅5%，二是個人所得稅20%，三是耕地占用稅(農業生產不交)，所以最低稅負是25%。但是個人在各地出租土地和房屋都有優惠的費率，也叫綜合征收，比如北京5%-12%。
所以想代開最好咨詢當地地稅局，因為這是地稅局的責任。