根據《中華人民共和國發票管理辦法》第二十五條規定:“除國務院主管稅務機關規定的特殊情況外，發票只由本省、自治區、直轄市的領購單位和個人開具。省、自治區、直轄市稅務機關可以規定跨市、縣開具發票的辦法。”
增值稅發票的作用
增值稅專用發票是商業憑證。因為稅款是從發票中扣除的，買方要向賣方繳納增值稅，所以它們也是完稅憑證，起到賣方納稅義務和買方進項稅的法律證明作用。
壹種商品從最初生產到最終消費的所有環節，都可以通過增值稅專用發票連接起來。按照專用發票上註明的稅額，對每個環節進行征稅和抵扣，使稅款從上壹個業務環節傳遞到下壹個業務環節，直至將貨物或服務提供給最終消費者。這樣，各環節開具的增值稅專用發票上註明的應納稅額之和，就是該貨物或服務的整體稅負。因此體現了增值稅普遍征收、稅負公平的特點。