政府可以是民事主體，政府是否是民事主體主要看政府與對方的關系是否建立在平等的基礎上。
民事主體是指能夠依法參與民事法律關系，享有民事權利，承擔民事義務的當事人。自然人和法人都可以成為民事法律關系的主體。作為民事法律關系的主體，必須具有民事權利能力和民事行為能力。