理解法律是適用法律的前提。不當發證是因為發證機關對法律的理解不同，甚至影響法律的正確適用。總的來說，準確理解法律，不應局限於具體的條文，而應探究條文背後的法理，追溯法理背後的法律精神。法律條文只是傳達字面意思，這是表面現象。隱藏在法律條文背後的法理學和法律精神是支撐法律條文的靈魂。法律條文僵化，單純依靠條文難以應對不斷變化的社會生活；法理學和法律精神具有靈活性和相當的普遍性，能夠應對復雜的社會現實。在現實生活中，只按法律規定辦事會非常困難，會有很多法律空白。壹些似是而非的事情，僅憑法律條文很難判斷。
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