行政行為是指行政主體行使行政職權並能產生行政法律效力的行為。行政行為的概念包括以下含義:
(1)行政行為是行政主體的行為；
(2)行政行為是行使行政職權，進行行政管理的行為；
(3)行政行為是行政主體實施的能夠產生行政法律效力的行為。