1.國家制定土地利用總體規劃，明確土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地；
2.嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
土地使用權出讓的最高年限根據下列用途確定:
1，住宅用地七十年；
2、工業用地五十年；
3、教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；
4.商業、旅遊、娛樂用地四十年；
5、綜合或其他用地五十年。
中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例
第十八條
土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，應當征得出讓人同意並經土地管理部門和城市規劃部門批準，按照本章有關規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，並辦理登記手續。