嚴格來說，並不是所有的竣工結算都不能突破施工圖預算，而是在實際執行過程中，已經形成了壹個慣例，只是沒有相應的法律條文來提前規定。這是因為，在設計概算階段，施工圖還沒有定型，不可避免會有出入，規範也要求在壹定誤差範圍內；壹旦詳細施工圖出來，壹般來說，甲方會在投標時將此圖作為招標文件的壹部分分發給投標單位。這種情況下，如果超出施工圖預算，甲方壹般不會提前承認。如果省略計算，只能是自己工作失誤，自己承擔。如果全盤考慮，就不會出現超標現象。所以壹般來說竣工結算不能超過施工圖預算。當然，它不包括改變的協商。原因很明顯。
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