西塞認為，在實在法的基礎上還有壹個更高的適用於各民族的永恒自然法，即各民族制定的各種法律。自然法是適應事物本質的規律，其本質是正確的理性。因此，自然法的效力高於實在法。實在法必須反映和體現自然法的要求。因為“惡法不合法”，法律必須體現正義和公平。據此，西塞羅也提出了“人人平等”的思想，這也影響了以後羅馬法的面貌。