“懲罰未犯罪的人，防患於未然”是指人們可以根據法律事先估計自己的行為和行為的後果，從而對自己的行為作出合理安排，防止違反法律，體現了法律的預測作用:b項反映了司法機關和立法機關的不同職能分工；“立法者不關心稀罕事”是指法律只規定具有普遍性的、必須由法律調整的事項，體現了法律的普遍性。D項“沒有確定的法律，就沒有辦法”是指法律需要確定。即法律作為行為規範在壹定的時間和空間內是確定的，行為人可以根據這種規定的存在來預測自己行為的合法性。所以，這個問題的答案是a。