法律分析:不能，規章只能由國務院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，依據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在其職權範圍內制定；或者省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府可以根據法律、行政法規和省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。
法律依據:《中華人民共和國立法法》
第八十條國務院各部委、中國人民銀行、審計署及其具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在其職權範圍內，制定規章。
第八十二條省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府可以根據法律、行政法規和省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。
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