法律分析:農業部發布《關於適度微調農村家庭土地承包經營權政策相關條款的建議》-建議回復摘要12屆全國人大四次會議1651，並在本文中對地方集體經濟組織在農民中調整承包地，新增農村人口無地的問題作出了解答。對於新增人口的土地問題，國家給出了以下解決方案。1.依法收回農村預留土地，增加承包土地，分配給新增無地人口。2.依法將土地返還承包方，分配給新增無地人口。3.推進農村土地流轉，新增無地人口可以通過經濟手段獲得土地經營權。
法律依據:《中華人民共和國農村土地承包法》第二十九條。下列土地應當用於調整承包土地或者承包給新增人口: (壹)集體經濟組織依法保留的機動地；(二)通過依法復墾增加的土地；(三)發包人收回，承包人自願返還。
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