法律分析:城管行政執法文書分為內部文書和外部文書。內部文件是指城市管理行政處罰機關用於記錄內部工作流程、規範執法操作程序的文件。外來文書是指城市管理行政處罰機關使用的，對處罰機關和行政相對人雙方均具有法律效力的文書。
法律依據:城市管理行政執法相關文書參考格式第四條城市管理行政執法文書分為內部文書和外部文書。
內部文件是指城市管理行政處罰機關內部使用的，記錄內部工作流程，規範執法操作程序的文件。
外來文書是指城市管理行政處罰機關使用的，對處罰機關和行政相對人雙方均具有法律效力的文書。
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