行政法律關系的主體包括行政主體和行政相對人。行政主體是指享有國家行政權力，能夠以自己的名義行使行政權力，並能獨立承擔由此產生的相應法律責任的組織。行政相對人是行政法律關系中的主體。國家機關包括行政機關、公民、法人或者其他組織、外國人、無國籍人、外國組織可以作為行政相對人參與行政法律關系，享有壹定的權利，承擔壹定的義務。但是，行政主體只能是國家行政權力的持有者和行使者，以及對其承擔相應法律責任的人。公民、法人或者其他組織在正常情況下不能作為行政主體參與行政法律關系。行政法的主體是指行政法調整的各種行政關系的參與者——組織和個人。組織包括國家機關(主要是行政機關)、企事業單位、社會團體和其他組織；個人包括作為行政相對人的公務員、公民、外國人和無國籍人。
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