法律依據:《中華人民共和國行政訴訟法》第七十五條。原告因實施者不具備行政主體資格或者沒有依據等重大、明顯違法情形申請確認行政行為無效的，人民法院將作出確認無效的判決。
《最高人民法院關於審理行政協議案件若幹問題的規定》第十二條行政協議具有行政訴訟法第七十五條規定的嚴重、明顯違法情節的，人民法院應當確認該行政協議無效。人民法院可以適用民事法律規範確認行政協議無效。第壹審法院辯論終結前，行政協議無效的原因消除的，人民法院可以確認行政協議有效。