憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意誌的集中體現。它規定了國家制度、政治組織、政府結構、公民的基本權利和義務等。憲法在國家整個法律體系中處於最高法律地位，具有最大的法律權威和地位，是制定其他法律的基礎和依據。無論從法理上，還是從現實的政治和法律環境來看，憲法和基本法都是香港特別行政區的憲制基礎。因此，憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。