法律解析:債券承銷是指投資銀行接受客戶的委托，根據客戶的要求，向機構投資者和公眾投資者銷售債券，以實現為客戶籌集資金的目的的行為或過程。對於發行人來說，就是債券發行，即發行人出於借入資金的目的，按照法律規定的程序，向投資者要約發行代表壹定債權和支付條件的債券。
法律依據:《中華人民共和國企業國有資產法》第三十條國家出資企業的合並、分立、改制上市、增加或者減少註冊資本、發行債券、重大投資、為他人提供大額擔保、重大財產轉讓、大額捐贈、利潤分配、解散、申請破產等重大事項，應當遵守法律、行政法規和企業章程的規定，不得損害投資者和債權人。
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