傳統的貴族制度是某個利益集團的統治方式，政府壹般主要保護貴族集團的利益。權力體系基本是貴族交替，平民很難進入管理層。專業和知識的程度取決於貴族本身。法治也是統治階級和被統治階級所特有的，存在天然的不平等。
軍事政治是軍政府的統治，靠暴力機構維持，沒有法治。權利制比貴族制更隨意，專業化和知識化更差。
公務員制度的核心是考試制度、考試制度和法治。考試制度保證了社會各階層都能進入管理層，權力分配更加平等。考核制度確保官員具有高度的專業化和知識化。法律上，大家遵守同壹法律，以法律為第壹前提，具有高度的法律化。