2.如果行為人沒有違反法律，只是無正當理由拒絕到場，則不能拘留處罰。
法律依據:
《治安管理處罰法》第八十二條要求傳喚違反治安管理行為人接受調查，經公安機關辦案部門負責人批準，使用傳喚證進行傳喚。人民警察對當場發現的違反治安管理行為人，出示工作證件後，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中註明。
公安機關應當告知被傳喚人傳喚的理由和依據。對拒絕接受傳喚或者無正當理由逃避傳喚的人，可以強制傳喚。
第八十三條公安機關經傳喚後，應當及時詢問核實，詢問核實時間不得超過8小時。情況復雜，依照本法規定可以適用行政拘留處罰的，詢問核實的時間不得超過24小時。
公安機關應當將傳喚的原因和地點及時通知被傳喚人的家屬。